環(huán)保罰款追問(wèn)：華東四律師申請(qǐng)治污費(fèi)信息公開(kāi)
上海一位化工企業(yè)主從同行那里了解到，稽查人員經(jīng)常“光臨”他們這里，可能是因?yàn)椴](méi)有“擺平”稽查人員。環(huán)保考核中的“尋租”現(xiàn)象，一定程度存在。
12月上旬，幽靈般的霧霾，彌漫大江南北。
上海律師李珺的律師圈同行，幾乎查遍了國(guó)內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)公布的相關(guān)信息，然而，相關(guān)空氣治污收支，仍如在霧霾籠罩著模糊不清。離12月9日已經(jīng)三天，他們陸續(xù)向全國(guó)31個(gè)省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，發(fā)函要求信息公開(kāi)，迄今沒(méi)有任何回復(fù)，“根據(jù)信息公開(kāi)的流程及期限，估計(jì)會(huì)在一個(gè)月內(nèi)回復(fù)。”
“根據(jù)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)信息政府部門要主動(dòng)公開(kāi)。”此次參與追問(wèn)的律師包括上海、江蘇、浙江、安徽四地，共四人。
對(duì)于治污的收費(fèi)與罰沒(méi)，浙江環(huán)保系統(tǒng)一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱：“這也是一種經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)環(huán)境治理，比行政命令好一點(diǎn)。”
浙江一名環(huán)評(píng)人士認(rèn)為，治污收費(fèi)成因復(fù)雜，根據(jù)他在環(huán)評(píng)過(guò)程中了解到的，在經(jīng)濟(jì)懲罰手段上，對(duì)于企業(yè)已經(jīng)非常嚴(yán)厲，一些小型企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保支出不堪重負(fù)，甚至被拖垮的現(xiàn)象，這三年起碼在30家左右。
“到目前為止，通常都是企業(yè)違規(guī)，政府對(duì)企業(yè)追究責(zé)任。”而在這條治霾的經(jīng)濟(jì)之鞭上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)江浙滬三地一批企業(yè)主的采訪，不完全統(tǒng)計(jì)了解到，治污投入的比例這三年起碼增加了10倍左右。
然而，霧霾依然如幽靈般在大江南北彌漫，甚至愈演愈烈。這又存在怎樣的悖論邏輯？
混沌的罰款收支
李珺等律師依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第14條規(guī)定，要求省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)公開(kāi)2010年-2012年每年收取的空氣排污費(fèi)總額；其次，公開(kāi)2010年-2012年每年空氣排污費(fèi)使用決算報(bào)告。也就是公開(kāi)空氣排污費(fèi)的整體收支情況。
實(shí)際上，征收排污費(fèi)的相關(guān)制度，國(guó)家早在十幾年前就已經(jīng)設(shè)置。
2000年9月1日起，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》施行。其中第十四條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。”
“征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。”
有浙江環(huán)保系統(tǒng)知情者介紹，近三年，各級(jí)政府在空氣治理上重視程度在突飛猛進(jìn)。而且這種治理在一些區(qū)域呈現(xiàn)網(wǎng)狀化，這表現(xiàn)在罰款與收費(fèi)方面，不僅僅是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)，政府的上下級(jí)之間，也形成了一條以罰金數(shù)量化的環(huán)境考評(píng)紐帶。
比如遼寧省去年5月公布《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，首次確立了對(duì)下級(jí)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)后的處罰機(jī)制，考核指標(biāo)暫定為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物(PM10)這三項(xiàng)舊的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照舊的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)日平均濃度值，按日考核。
為了推進(jìn)去年6月份遼寧啟動(dòng)的 “藍(lán)天工程”治污行動(dòng)，省一級(jí)政府改變了對(duì)下級(jí)政府的考核指標(biāo)，即對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的城市政府收取財(cái)政上的處罰金，也同時(shí)督促地方政府增強(qiáng)治污責(zé)任感。
據(jù)知情者介紹，目前的罰金計(jì)算到今年10月份，11、12月的還沒(méi)計(jì)算進(jìn)來(lái)，而這兩個(gè)月遼寧的空氣污染比較嚴(yán)重，因?yàn)?1月份開(kāi)始供暖，污染物排放量加大，“估計(jì)加上11月和12月，最后的數(shù)字可能在七八千萬(wàn)元”。
根據(jù)公開(kāi)的信息，在藍(lán)天工程行動(dòng)中，遼寧全省一共5800多個(gè)項(xiàng)目，總需金額2100億元。
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