人口始終在經濟社會發展中處于重要的基礎性地位。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。這是中央審時度勢作出的重大戰略部署，充分體現了黨中央對人口發展的高度重視，充分說明了人口問題仍是我國需要繼續深化改革的重大問題，促使我們更深一步全面審視和謀劃新時期、新階段的計劃生育工作。
堅持什么樣的人口發展理念，是客觀現實決定的
發展是硬道理。經濟發展是富民強省的先決條件，是譜寫中國夢四川篇章的基礎。我省是一個人口大省，但“大而不強”的特征十分明顯。要讓人民群眾過上幸福美好的生活，保持合理的人口規模是推進發展的題中之義。實行計劃生育以來，在各級黨委、政府的正確領導下，我省生育政策得到了較好的貫徹執行，人口過快增長得到有效控制，少生人口4000多萬，人口再生產類型實現歷史性轉變，為經濟社會又好又快發展創造了一段較長時間的人口紅利期，為我省全面建成小康社會打下了堅實的基礎。
人口經濟社會相協調、人口資源環境相均衡，是經濟社會發展和生態文明建設必須遵循的重要原則。資源環境不可再生，經濟社會不能無限包容。我省人口基數大，特別是農業人口較多，群眾生育觀念未發生根本性轉變，家庭發展、養老保障等內生性生育需求仍然較為旺盛，每年新增人口相當于一個中等縣的人口總量，同時經濟社會發展不平衡，人口與資源環境的關系較為緊張，對經濟社會的壓力較為沉重。省委十屆三次全會指出，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”的基本省情沒有根本改變。因此，繼續穩定低生育水平，為實施“三大發展戰略”、實現“兩個跨越”創造良好人口環境，必須長期堅持計劃生育基本國策，這也是我國人口發展政策的框架基礎。
遵循什么樣的人口發展路徑，是內在規律支配的
改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。歷史上，我省的總和生育率曾高達7.38，當時計劃生育政策的產生，是基于對當時人口問題的深刻認識。目前，與全國多數省份一樣，我省人口形勢發生了重大變化，人口總量呈弱慣性增長，人口老齡化速度加快，獨生子女家庭風險顯現，現在對計劃生育政策進行逐步完善，也是基于對目前人口形勢的科學判斷。
人口政策是帶有戰略性的大政策。一頭牽系國計，一頭連著民生，任何改革舉措都可能牽一發而動全身。同時，人口發展效果具有遲滯性特征，政策改革的效果往往要經過多少年才能看到。稍有不慎，就可能產生無法逆轉的后果。因此，在計劃生育政策的改革和完善上，中央和省委、省政府一向秉持審慎而嚴謹的態度。生育政策上的大開大合，會造成生育水平上的大起大落，表現在人口變動軌跡上，就是若干年后人口總量的巨幅震蕩，都不利于經濟社會的健康持續發展。 當前，對生育政策的完善，應堅持積極穩妥、逐步完善的改革基調，穩中求進，進中求穩，不能隨便“翻燒餅”，這也是多年來生育政策調控實踐中取得的一條重要經驗。“穩”，不是謹小慎微，裹足不前；“進”，也不是不顧風險，冒然而動，而是要講時機、講方法，保持過程可控、風險可控。中央決定從啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策著手，逐步調整完善生育政策，保持了生育政策的連續性和穩定性，體現了改革的系統性、整體性和協同性，穩妥可行，不僅有利于保持生育水平總體穩定，也不會出現比較嚴重的“出生堆積”，不會給教育、就業、衛生等公共資源配置以及經濟社會發展帶來不利影響。(姚義賢 作者系省人口計生委黨組書記、主任)
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