來源：新京報
“煙酒銷售指標”、“精神病指標”、“結扎流產指標”……10月31日，新京報曾盤點了近年來各地頻現(xiàn)的“雷人指標”，這些指標本身設置就多不合理，還通過層層攤派，加在基層工作人員身上。
另有一些指標，尤其是與官員相關的，本身設置并無問題。但完不成指標往往被“一票否決”，也引發(fā)人們討論。
官員“一票否決制”在我國已實行了30多年。在計劃生育和社會治安綜合治理等大事上起到了重要的作用。
但在招商引資、信訪、群眾滿意度等事情上，一些地區(qū)濫用“一票否決制”，“導致下級不惜造假窮于應付、依上級行政不依法行政等”。
而在環(huán)保等方面，雖也引入“一票否決制”，但因“沒有組織部門真正介入”，地方很少問責，造成其虛設。
知情學者透露，“一票否決”的地方亂象，引起高層關注。如何科學設置和規(guī)范“一票否決”？中央組織部等已著手調研。
“想裝什么裝什么”
“2000年后，一票否決制變成了一個筐，個別地方政府想強化哪方面工作，就裝到一票否決這個筐里。”黑龍江某市副區(qū)長王峰（化名），2008年退休。卸任前，壓在他頭上的“一票否決”考核指標，有近10項。
除了中央下發(fā)紅頭文件明確規(guī)定的計劃生育、社會治安綜合治理等，還有安全生產、信訪、招商引資等等。“中央設立的一票否決項，對于否決內容、不予否決情形等，均做出了詳細規(guī)定。地方政府規(guī)定的，則經常是根據(jù)會議決定和領導講話，隨意性較大。”王峰回憶。
與精神病指標等不同，一票否決涉及的考核項不可謂不合理、不重要，但因為處置力度過大，同樣引發(fā)問題。
他當年最吃力的是招商引資“一票否決”。“市里訂大盤子，分到區(qū)，區(qū)再分到各委辦局、街道辦。幾乎所有部門的頭頭腦腦，甚至是后備干部，都背指標。不達標，干部不能提拔。”一些干部盡管其他方面比如具體分管的業(yè)務，干的很不錯，但最終因為沒完成年度招商引資任務，一兩年內，不能晉升提拔。
王峰所在地區(qū)并非個例。梳理全國情況發(fā)現(xiàn)，各地普遍在中央要求的計生、綜治、減輕農民負擔、環(huán)保、食品安全等事項的基礎上，追加了安全生產、信訪、招商引資等指標的一票否決。
此外，有的地方政府將整治黑網(wǎng)吧、黑車，打擊非法行醫(yī)等階段性重點工作，列為“一票否決”。
比如，2009年，東莞市的“一票否決”，共計14項，11項為階段性重點任務。
“一票否決項太多，指標層層下派，最力不從心的是基層。有的項目就上有政策下有對策。比如信訪，本意是讓基層及時化解社會矛盾，但是有的害怕因為這一項被否決，其他什么工作業(yè)績都‘黃’了，就上京‘截訪’。有的地方開‘黑監(jiān)獄’，也有這方面原因。”王峰分析。
成“面子工程”
在廣東某村擔任村干部的李強（化名）說，因為頭上的“一票否決”考核指標一度達到10多項，他們無暇調研老百姓真正需要的是什么，“只能對上負責”。
當基層實在應付不過來時，就有可能弄虛作假。
廣東某市創(chuàng)建文明城市，哪個地方出問題就要被“一票否決”。涉及上級做百姓滿意度調查時，“個別居委會工作人員穿著拖鞋‘上班’，躲在居民樓里。工作人員上門時，他們就能假扮家人填表。”李強講述。
有的一票否決制，因實操性差，被指“面子工程”。
去年，四川省彭山縣“擬提拔干部不孝敬父母則一票否決”的規(guī)定，曾引起廣泛注意。其實，早在2008年，河北魏縣就下發(fā)紅頭文件，要求各單位建立“個人德孝行為”管理檔案，把每一位干部的德孝情況作為晉升評優(yōu)的重要依據(jù)，凡是德孝方面有問題的干部實行“一票否決”。
但一些單位負責人2011年在接受媒體采訪時說，并沒有建立所謂“干部德孝行為”管理，“那只是書記的‘面子工程’”。
李強提到，有些“一票否決”由于形式大于內容，讓他們幾乎每天都埋在報表、會議、資料里。
而一些熱點事件出來后，相關部門出臺的有針對性的“一票否決”，不少是在表明決心和態(tài)度，后續(xù)考核并不一定跟得上。
問責不嚴致虛設？
環(huán)保等領域的，同樣存在考核指標“一票否決制”。不過，一位環(huán)保部官員表示，過去這些年中，環(huán)保領域的一票否決在地方未落到實處。“除非真的發(fā)生特別重大、影響極壞的污染事件，實在保不住了才被追責。”
現(xiàn)在一些城市每個月都在空氣質量最差排放榜上，沒看到哪個官員因此被免職的報道。一地方環(huán)保廳的官員評價。
北京政通境和節(jié)能研究所是所民間智庫。過去7年中，該所對全國各省市的政府環(huán)境績效評估進行廣泛調研。發(fā)現(xiàn)其“往往成為虛設的指標”。
研究所所長付華輝解釋，此前，中國市長協(xié)會曾做過統(tǒng)計，我國地方官員任期很多不超過3年。官員為了出政績，往往專注見效快的指標，如GDP。而環(huán)境保護的成效等，往往很多年才能看出來，因為沒有對官員長期的跟蹤和問責機制，而被放棄。
根據(jù)研究所的調查結果，細化到地方的環(huán)境績效分值，普遍都很低。最少的地方，在百分制的官員考核表中，占了不到5分。
“環(huán)境保護權重過低，導致這一項哪怕全都不要了，只要權重大的GDP高，總分還是很高。”前述環(huán)保部官員說。
付華輝則認為，環(huán)保“一票否決”制未能實施，還和中組部沒有有效介入制度安排有關。比如計生和社會治安綜合治理這兩項，不僅有來自中組部的紅頭文件，還有其針對地方、部門和年度考核辦法的詳細規(guī)定。環(huán)保類，更多是宏觀上的表述。
“中央正調研完善”
國家行政學院教授竹立家認為，雖然“一票否決”出現(xiàn)了不少問題，尤其是在地方的執(zhí)行上，但不能因此否定“一票否決”制度本身。
王峰回憶，這一制度最早始于湖南常德。1982年，為解決計劃生育這個“天下第一難事”，常德將計劃生育作為衡量政績的重要指標，不達標不能評先評優(yōu)，其后又追加不達標不晉級、不提拔，連續(xù)兩年不合格就地免職等規(guī)定。常德的做法，很快推廣到全國。
1992年1月，中央社會治安綜合治理委員會出臺《關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的規(guī)定》，沿用“一票否決”制度，規(guī)定如果因“對不安定因素或內部矛盾不及時化解，處置不力，以致發(fā)生集體上訪、非法游行、聚眾鬧事、停工、停產、停課”等社會治安問題，事發(fā)地區(qū)和單位不能評選綜合性的榮譽稱號；相關領導和治安責任人不能評先受獎、晉職晉級。
如今這兩項工作的成效有目共睹。
而對于地方濫用“一票否決”的一些亂象，已引起高層關注。江蘇大豐、湖南益陽和桃江縣官網(wǎng)，今年4月的“當?shù)匾劇保兄薪M部派員到當?shù)兀{研“一票否決”考核制度的實施情況。
一位知情學者介紹，中央組織部等，正在調研如何科學完善“一票否決制”。
在環(huán)保領域，9月，國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》中，針對大氣質量指標，沒再提“一票否決”制，而是要求從上而下各級簽訂責任書。據(jù)悉，今年年內將出臺具體的考核辦法，將對未完成責任書任務的地方給出具體的懲罰辦法。
《人民日報》昨日報道，河北省近期完善了干部考核標準，加大了對造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核。
天津市在即將出臺的區(qū)縣領導干部績效考核體系中，生態(tài)環(huán)境分值提至22分。“以前沒有一個省級政府會把這個分數(shù)提高到22分，而且還對社會做出宣誓。”付華輝此前曾通過專項課題研究建議天津市提高環(huán)保考核權重，他認為，這是一個政府環(huán)境績效考核的轉折點。（記者 金煜 王姝）
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