11日有媒體報(bào)道，廣州將有可能再次申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”(夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子)試點(diǎn)。廣東省計(jì)生委、廣州計(jì)生局隨后分別澄清，稱目前不存在申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)的問題。
而此前一周，國家衛(wèi)計(jì)委3次回應(yīng)“放開單獨(dú)二胎”說法。衛(wèi)計(jì)委表示，生育政策包括非常龐雜的內(nèi)容，“如果把調(diào)整‘生育政策’簡(jiǎn)單地理解為二胎又有放開的跡象這明顯是不正確的，這和是否放開單獨(dú)二胎或者二胎政策不是一回事。”同時(shí)衛(wèi)計(jì)委仍表示，正組織調(diào)查研究“完善生育政策”的思路和方案。
而記者盤點(diǎn)31省份計(jì)生政策，發(fā)現(xiàn)各地都有各不相同的生二胎規(guī)定。原國家人口計(jì)生委數(shù)據(jù)顯示，2011年之前，真正限定一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策覆蓋率僅占總?cè)丝?5.4%，其他人口都實(shí)行有條件的生二胎政策。
盤點(diǎn)之身份
農(nóng)村普遍“一孩半”
當(dāng)前各地農(nóng)村普遍實(shí)行“農(nóng)村一孩半”:夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過一個(gè)女孩，可以生二胎。
官方數(shù)據(jù)顯示，“一孩半”政策覆蓋了我國53.6%的人口。
“養(yǎng)兒防老”是在農(nóng)村仍普遍存在的傳統(tǒng)觀念。因此，各省份在上世紀(jì)八九十年代制定人口與計(jì)劃生育的地方法規(guī)時(shí)，都或多或少地對(duì)農(nóng)民放開了“二孩生育”的口子。
比如，人口大省廣東省規(guī)定，“夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口），只生育有一個(gè)子女且是女孩的，可以再生育一個(gè)子女”。在人口基數(shù)較小的寧夏回族自治區(qū)，則直接規(guī)定,“提倡農(nóng)村居民一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，最多生育兩個(gè)”；海南省也有類似的規(guī)定。
在人口增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻的直轄市，對(duì)“農(nóng)村一孩半”政策也相應(yīng)收緊。比如，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，只有“在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難”，才能生育第二個(gè)孩子。
全國人大代表、原國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭在今年兩會(huì)上表示，東北的吉林、遼寧，江蘇和安徽、福建、天津、上海等地開始針對(duì)農(nóng)村家庭試點(diǎn)“單獨(dú)家庭”放開二胎。
歸國華僑可生二胎
這一條里列舉的情況，國家均有一些單獨(dú)規(guī)定，總的來說，這些規(guī)定是允許“再生育一個(gè)子女”。
部分省份的計(jì)生條例，列舉了上述條件，但稱應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也有不少省份在國家政策基礎(chǔ)上，明確了地方規(guī)定。
現(xiàn)行《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十七條第三款規(guī)定：夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的，可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。河北的規(guī)定類似，但將“身邊只有一個(gè)子女”，收緊為“只有一個(gè)子女”。
江西、江蘇兩省的規(guī)定更為細(xì)致。比如，《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第二十五條規(guī)定：夫妻雙方均為歸僑或者香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個(gè)孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。夫妻一方為本省居民，一方為香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時(shí)，不計(jì)入生育的孩子數(shù)。
盤點(diǎn)之婚姻情況
農(nóng)村男子入贅可生二胎
男方入贅可生二胎普遍適用于農(nóng)村夫妻，可以說是“農(nóng)村一孩半”的延伸，但各地政策在細(xì)節(jié)上有不同。
現(xiàn)行《天津市人口與計(jì)劃生育條例》就明確規(guī)定，“夫妻雙方或女方為農(nóng)村居民，男方到有女無兒家結(jié)婚落戶，并負(fù)責(zé)贍養(yǎng)女方父母的”，可以要求安排生育第二個(gè)子女。貴州省的規(guī)定很簡(jiǎn)潔，“夫妻雙方是農(nóng)民，男到獨(dú)生女無兒戶家結(jié)婚落戶的”，可申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。
北京《條例》的規(guī)定更看重贍養(yǎng)老人的承諾，“男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的（女方家姐妹數(shù)人只照顧一人），可以生育第二個(gè)子女”。
兩個(gè)月前，最新修訂人口與計(jì)劃生育條例的山東省，在“二胎”政策中，則對(duì)“入贅”條件中，附加了到“有女無兒家結(jié)婚落戶”的男方，“要與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務(wù)”的現(xiàn)實(shí)要求。
盤點(diǎn)之職業(yè)
礦工漁民可申請(qǐng)?jiān)偕?/strong>
在我國西北、東北地區(qū)和沿海省份，礦工、林場(chǎng)工人、漁民是一個(gè)非常龐大的群眾。他們的工作充滿艱辛，甚至有生命危險(xiǎn)。而“有一個(gè)兒子，或者多一個(gè)孩子，延續(xù)家族血脈”，也是這群人很質(zhì)樸的心愿。多個(gè)省份的人口與計(jì)劃生育條例尊重了這些特殊職業(yè)（工種）人群的生育意愿。
現(xiàn)行《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“男方連續(xù)從事井下采掘作業(yè)五年以上，并繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的”，夫妻雙方已生育一個(gè)子女的，可申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。
有的地方則附加了一定條件，比如說廣東規(guī)定，“夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)滿5年以上，現(xiàn)仍從事該工作且只有一個(gè)子女的”，可再生育一胎子女。
在人口同樣密集的上海規(guī)定，“一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的”夫妻，生育第一個(gè)子女后，可以要求安排再生育一個(gè)子女。
浙江、江蘇、河南等人口大省的現(xiàn)行《條例》中，對(duì)一方是特殊職業(yè)（工種）的夫妻生育“二胎”，前提條件是第一胎為女孩。
盤點(diǎn)之少數(shù)民族
少數(shù)民族政策相對(duì)寬松
2002年9月1日，《中國人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施，其中規(guī)定，現(xiàn)行少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
實(shí)際上，在此之前，絕大多數(shù)省份都已制定了地方計(jì)生條例，均對(duì)少數(shù)民族夫妻制定了相對(duì)寬松的計(jì)劃生育“要求”。比如，內(nèi)蒙古、海南等省份規(guī)定，少數(shù)民族（全國總?cè)丝谠谝磺f以下的）公民，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女。
在少數(shù)民族聚居的省份，都依據(jù)少數(shù)民族分布的特征，制定了特色的，具體的生育調(diào)節(jié)規(guī)定。
現(xiàn)行《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，夫妻雙方均為全國一千萬以下人口的少數(shù)民族，以及夫妻一方為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯爾克孜族的，依法生育一個(gè)子女后，可以再生育一胎子女，但生育間隔不得少于四年。
在部分少數(shù)民族聚居地區(qū)，還實(shí)行允許夫妻生兩個(gè)以上孩子的生育政策。比如，黑龍江規(guī)定：夫妻雙方均為鄂倫春、鄂溫克、赫哲、達(dá)斡爾、柯爾克孜族的，依法生育兩個(gè)子女后，可以再生育一胎子女。
內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類似政策，達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族公民，提倡優(yōu)生優(yōu)育，適當(dāng)少生。
九類人有條件生二胎
1984年4月13日，中央提出“在提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的前提下，可以有控制地對(duì)二孩生育口子開大一點(diǎn)。
隨后，各省份、一些地市都相繼出臺(tái)適合各自地區(qū)人口狀況的計(jì)劃生育政策，并通過地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行。
2002年實(shí)施的《中國人口與計(jì)劃生育法》也明確規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
梳理各地法規(guī)顯示，九類人有條件生二胎：
1.夫妻雙方都是獨(dú)生子女
2.農(nóng)民
3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭
4.礦工漁民等特殊職業(yè)
5.少數(shù)民族
6.歸國華僑、港澳臺(tái)同胞，夫妻一方是外國公民
7.夫妻一方是傷殘軍人（或是基本喪失勞動(dòng)能力的殘疾人）
8.第一個(gè)子女身體有殘疾
9.再婚夫妻
計(jì)劃生育國家法規(guī)
1980年9月
第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了新的《婚姻法》規(guī)定：
夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
1982年
五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：
國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。
2002年
《中國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：
符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。
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