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　　很多地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)存是以活期存款的形式存在銀行,收益率難抵通脹當(dāng)前養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)面臨的首要問(wèn)題是投資運(yùn)營(yíng)政策不配套有些地方已經(jīng)出現(xiàn)新的投資沖動(dòng),成為必須考慮的一個(gè)負(fù)面因素

　　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“隱形縮水”的現(xiàn)狀不僅受到普通民眾的關(guān)注,政府部門(mén)的監(jiān)管者同樣深感憂心,養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)體制改革顯得尤為迫切。

　　在近日中國(guó)社科院世界社保研究中心舉行的一場(chǎng)研討會(huì)上,人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良表示,中國(guó)很多地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)存是以活期存款的形式存在銀行,收益率難抵通脹。

　　陳良在會(huì)后對(duì)媒體表示,新養(yǎng)老金投資辦法要由中央來(lái)做決定,沒(méi)有最后確定就等于沒(méi)有方案。近期社保系列改革方案的制定,都會(huì)涉及養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)辦法的改革。

　　養(yǎng)老金收益率低于CPI

　　人社部上周公布的2012年社會(huì)保險(xiǎn)情況顯示,去年末基金累計(jì)結(jié)存23941億元,比上年增加4445億元。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù),今年第一季度當(dāng)期結(jié)余1334.4億元,加上2012年的累計(jì)結(jié)存,目前全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余已超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

　　陳良表示,當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)面臨的首要問(wèn)題是投資運(yùn)營(yíng)政策不配套,國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的整體辦法,各地只能根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)資金管理?xiàng)l例,將結(jié)存的資金買國(guó)債或是存銀行。實(shí)際中,國(guó)債已經(jīng)買得很少,很多地區(qū)都是存活期存款,實(shí)際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CPI。

　　中國(guó)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文表示,當(dāng)前對(duì)于養(yǎng)老金的投資缺乏統(tǒng)一的制度安排,養(yǎng)老基金很難買到國(guó)債,一些地方甚至需要地方領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)用人脈才能買到政府債券產(chǎn)品。下一步改革中,政府應(yīng)該為養(yǎng)老金購(gòu)買國(guó)債劃出法定比例。

　　2011年,國(guó)家審計(jì)署曾對(duì)社保基金開(kāi)展為期半年的審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示,2011年,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余中,活期存款占到31.37%,定期存款占到63.65%。全國(guó)新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居保三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中,活期存款占到55.23%、定期存款占到42.00%。

　　必須考慮地方投資沖動(dòng)

　　雖然陳良表示養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案還有待中央定奪,但記者了解到,人社部相關(guān)部門(mén)正在對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行制度設(shè)計(jì),積極聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),進(jìn)行深入研究和論證。

　　陳良表示,養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)絕非全部投入股市。他認(rèn)為,養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案應(yīng)該廣泛聽(tīng)取多方面專家學(xué)者和群眾的意見(jiàn),政府也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行全面的解讀,讓民眾能夠了解改革的必要性并且明白所能得到的實(shí)惠,以消除對(duì)改革的誤解。

　　記者了解到,人社部正在醞釀的養(yǎng)老金多元化的投資渠道主要包括四個(gè),一是國(guó)家發(fā)行高于銀行存款利率的特定國(guó)債;二是國(guó)家在安排能源、交通等大型項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排一定的養(yǎng)老基金參與其中;三是繼續(xù)堅(jiān)持一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存銀行和買國(guó)債的基礎(chǔ)上,允許其投資于有良好流動(dòng)性的金融工具;四是在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制上市中,允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股。這四個(gè)渠道都需要政府進(jìn)行系統(tǒng)性的配套改革。

　　對(duì)于下一步養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)體制的改革,陳良表示,應(yīng)該結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情來(lái)建立養(yǎng)老金投資模式,首先是確保基金安全,在任何情況下?tīng)?zhēng)取本金不會(huì)損失。

　　當(dāng)前有些地方已經(jīng)出現(xiàn)的新的投資沖動(dòng),也成為政府制定養(yǎng)老金投資新規(guī)中必須考慮的一個(gè)負(fù)面因素。陳良表示,之所以上個(gè)世紀(jì)政府制定了只能買國(guó)債和存銀行如此嚴(yán)格的養(yǎng)老金投資制度,就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)地方政府在養(yǎng)老金自行投資過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題,當(dāng)時(shí)養(yǎng)老金結(jié)余較少,但當(dāng)前面對(duì)2.5萬(wàn)億的規(guī)模,新的養(yǎng)老金投資制度制定必須考慮對(duì)政府的投資沖動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)。

　　雖然養(yǎng)老金根本性的制度改革尚未啟動(dòng),但企業(yè)年金市場(chǎng)的建立,個(gè)人賬戶做實(shí)資金和廣東省1000億結(jié)存資金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng),已經(jīng)邁出了養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)探索的步伐。