3月25日，受一則“4月天然氣大幅調(diào)價(jià)”消息影響，A股天然氣板塊大幅飆升，長(zhǎng)春燃?xì)?600333.SH)、陜天然氣(002267)等開(kāi)盤即封至漲停，到收盤時(shí)，上述個(gè)股仍有3%以上的漲幅，長(zhǎng)春燃?xì)馐請(qǐng)?bào)9.69元/股，漲幅達(dá)8.39%。
“這個(gè)消息是無(wú)稽之談”，當(dāng)天一位國(guó)家發(fā)改委官員稱，他已經(jīng)接了很多個(gè)詢問(wèn)電話了。
記者獲悉，自2011年兩廣天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委組織中石油、中石化等企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)擬定了多套氣價(jià)改革預(yù)案，但由于種種原因，時(shí)隔一年有余，這些已經(jīng)擬定的預(yù)案始終未能報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議審議，更提不上實(shí)施。
“即便從常理上講，4月也不可能調(diào)價(jià)”，有參與氣價(jià)改革預(yù)案擬定的中石油人士說(shuō)：“長(zhǎng)春等地剛剛進(jìn)行過(guò)天然氣調(diào)價(jià)聽(tīng)證，蘇州等地甚至剛開(kāi)完調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，上次的調(diào)價(jià)還未執(zhí)行，再次上調(diào)氣價(jià)會(huì)有什么樣的社會(huì)影響呢；其次氣價(jià)改革方案國(guó)家發(fā)改委只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體的審議需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議審批，可我從未聽(tīng)說(shuō)兩會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委向新國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子上報(bào)過(guò)氣價(jià)改革方案。這種背景下怎么可能幾天后就在全國(guó)調(diào)整氣價(jià)呢？”
他指出，中國(guó)天然氣價(jià)格偏低，需要進(jìn)行調(diào)整是肯定的，但鑒于天然氣是關(guān)系民生的基礎(chǔ)能源，其波動(dòng)對(duì)GDP等影響巨大，因此如何實(shí)現(xiàn)氣價(jià)改革，特別是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)氣價(jià)的市場(chǎng)化，相關(guān)政府部門十分慎重，絕不會(huì)輕易做出決定。
“不靠譜”的傳聞
“怎么可能漲1元/立方米呢？不會(huì)這樣不考慮民生的”
25日，“傳下月起天然氣價(jià)格將大幅上漲 每立方或漲1元”的消息迅速占據(jù)了各大網(wǎng)站的頭條。這條消息稱，從4月起，我國(guó)天然氣價(jià)格將進(jìn)行大幅度上漲，其各地零售終端價(jià)格將達(dá)到3元-3.5元/立方米區(qū)位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)——“此次天然氣價(jià)格調(diào)整的方案，對(duì)天然氣最高門站價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元”。當(dāng)日開(kāi)盤A股天然氣板塊股票價(jià)格飆升。
“它(這則消息)嚴(yán)重不靠譜。”蘇州某燃?xì)夤靖吖軈菑?qiáng)稱。
3月21日，在蘇州物價(jià)部門主持下，包括蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán)在內(nèi)的6家當(dāng)?shù)厝細(xì)夤?yīng)商剛剛與市民代表等在“天然氣調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)”上進(jìn)行了一場(chǎng)唇槍舌戰(zhàn)。
“外面?zhèn)魑覀円獫q價(jià)0.5-0.7元/立方米，事實(shí)上我們只報(bào)請(qǐng)漲價(jià)0.23元/立方米。還有市民代表說(shuō)沒(méi)有考慮他們的生活。怎么可能漲1元/立方米呢？我斷言政府不會(huì)這樣不考慮民生的。”吳強(qiáng)說(shuō)。由于對(duì)氣價(jià)調(diào)整方案意見(jiàn)頗多，上報(bào)方案被要求根據(jù)市民意見(jiàn)進(jìn)行整改后，再報(bào)請(qǐng)地方政府批準(zhǔn)實(shí)施，“最快也得到4月才能實(shí)現(xiàn)0.23元/立方米的漲幅”。
自2012年12月以來(lái)，江蘇、北京、吉林等省市分別上調(diào)了當(dāng)?shù)靥烊粴饨K端銷售價(jià)格，其中長(zhǎng)春漲幅最大，擬由最初的2元/立方米上調(diào)至2.8元/立方米，其他地區(qū)的調(diào)價(jià)則多維持在0.23元/立方米左右。“這是補(bǔ)漲，以避免氣價(jià)改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)后，蘇州氣價(jià)一次性調(diào)整幅度過(guò)大。”吳強(qiáng)解釋。
“上海目前的終端氣價(jià)是2.5元/立方米，蘇州調(diào)價(jià)后較之低0.07元，如果上海再漲，那么蘇州漲不漲。”吳強(qiáng)反問(wèn)道。
一個(gè)預(yù)案的部分內(nèi)容
這套方案的精神與2012年年底出臺(tái)的四川氣價(jià)改革方案一致，“但四川方案只針對(duì)工業(yè)用戶”
記者獲悉，在國(guó)家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)案頭，由中石油、中石化、中咨公司等報(bào)送的氣價(jià)改革方案至少有6套，各個(gè)版本都有所不同。
“涉及到增量氣與存量氣的方案是其中一套，上述消息中表述的應(yīng)該是這套方案中的部分內(nèi)容，但表述不準(zhǔn)確。”上述中石油人士說(shuō)。據(jù)他介紹，這套方案的精神與2012年年底出臺(tái)的四川氣價(jià)改革方案一致，既要保障老用戶利益，也要照顧到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“但四川方案只針對(duì)工業(yè)用戶，完全不涉及到民用氣”。
在四川方案中規(guī)定，除居民生活、車用壓縮天然氣(CNG)和化肥生產(chǎn)用氣外的其它用氣，實(shí)行全省統(tǒng)一最高門站價(jià)格，其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米1.98元。化肥生產(chǎn)用氣價(jià)格適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后的化肥生產(chǎn)用氣實(shí)行全省統(tǒng)一化肥生產(chǎn)用氣最高門站價(jià)格；其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米1.34元，供需雙方可以在最高門站價(jià)格內(nèi)，協(xié)商確定具體價(jià)格，不得突破最高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。居民用氣價(jià)格暫不作調(diào)整，也不實(shí)行全省統(tǒng)一門站價(jià)格，仍按現(xiàn)行作價(jià)辦法及價(jià)格執(zhí)行。
此前，使用中亞天然氣的工業(yè)企業(yè)用氣價(jià)格高達(dá)2.2元/立方米左右(根據(jù)用量大小，各企業(yè)略有不同)；形成對(duì)比的，則是那些一直在使用四川本地自產(chǎn)氣的企業(yè)，因?yàn)樵谕ㄖ掳l(fā)前，自產(chǎn)氣的工業(yè)價(jià)格僅在1.1元/立方米。
“與這個(gè)方案精神一致，國(guó)家發(fā)改委擬定的一套方案中也提出按用氣年限不同，對(duì)老用戶實(shí)施老氣價(jià)，對(duì)于新用戶施用新氣價(jià)”，上述中石油人士說(shuō)，這個(gè)調(diào)價(jià)方案針對(duì)燃?xì)夥咒N商以及直供工業(yè)用戶的，即調(diào)整的是門站價(jià)格和直供價(jià)格，終端民用氣價(jià)格則由地方燃?xì)夤靖鶕?jù)自己的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，在舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畬徟夂笤賵?zhí)行新氣價(jià)。
“對(duì)于已經(jīng)通氣的地區(qū)，終端民用氣價(jià)的調(diào)整應(yīng)該是老氣價(jià)與新氣價(jià)的加權(quán)平均；而對(duì)未通氣地區(qū)，則直接執(zhí)行新氣價(jià)”，他說(shuō)：“但這套方案設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，變數(shù)過(guò)多，因此有些專家對(duì)這個(gè)方案持反對(duì)意見(jiàn)”。
而其他方案則更傾向于延續(xù)兩廣氣價(jià)改革方案試點(diǎn)的精神，執(zhí)行“一地一價(jià)”。“這樣操作優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單，但可能會(huì)遭到很多既得利益團(tuán)體的反對(duì)。”上述中石油人士稱。
氣價(jià)改革決定終端消費(fèi)量
“天然氣談判，最大的瓶頸還是氣價(jià)”
氣價(jià)改革已成為中國(guó)天然氣消費(fèi)普及的瓶頸——2012年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已接近30%，大量進(jìn)口氣使中石油每年背負(fù)巨額虧損。
中石油2012年年報(bào)顯示，當(dāng)年該公司進(jìn)口天然氣(含中亞管道氣和江蘇LNG)業(yè)務(wù)虧損額達(dá)419億元，導(dǎo)致天然氣板塊整體虧損21億元，較上年盈利155億元有了較大幅度下降。
“現(xiàn)在中俄天然氣談判，最大的瓶頸還是氣價(jià)，如果能適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)氣價(jià)，我相信談判會(huì)順暢很多。”上述中石油人士稱。
2012年12月國(guó)家發(fā)改委頒布天然氣規(guī)劃稱，“十二五”期間中國(guó)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。其中，國(guó)產(chǎn)氣1760億立方米左右，進(jìn)口天然氣約935億立方米。
(應(yīng)受采訪者要求，吳強(qiáng)為化名 何清 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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