不離家不離村：中國積極破解農(nóng)村養(yǎng)老難題
冬日里寒氣逼人，67歲的孫存鎖閑來無事，總愛到村里新建的“愛晚之家”坐坐，與像他一樣留守的老伙伴們一起聊天、打牌。
“忙完農(nóng)活后，就不用一個人閑呆著，心里也不會覺得太寂寞”，他說。
孫存鎖是山西省陽曲縣侯村農(nóng)民，兒子常年在外打工，8年前老伴去世后家中就只剩他一個人。在山西省，像侯村“愛晚之家”這樣的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，已在21個縣區(qū)的124個村開展試點。
山西省民政廳副廳長何耀光說：“為村里老人提供日間照料的‘愛晚之家’，實現(xiàn)了農(nóng)村老人‘不離家不離村’就能享受到集體的照料和社會的服務。”
近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化和老齡化步伐的迅速加快，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式功能弱化甚至喪失，不斷增多的農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老難題日漸凸顯。
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國以青壯年為主的外出農(nóng)民工總數(shù)已達到1.5億，農(nóng)村老年人則達到1.23億，占全社會老年人口總數(shù)的66%。
山西省社科院研究員譚克儉說：“農(nóng)村留守老人面臨兩難選擇，到城里不適應且兒女缺乏經(jīng)濟條件，留在農(nóng)村，在生活上又無人照料，陷入無人養(yǎng)老的困境。”
為此，中國各級政府近年來出臺了一系列政策措施，提出構(gòu)建以居家為基礎的社會養(yǎng)老服務體系。國務院辦公廳發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011—2015年)》提出，要在農(nóng)村建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。到2015年使日間照料服務基本覆蓋半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。
山西省在2012年啟動了以建設“愛晚之家”為主要形式的農(nóng)村日間照料養(yǎng)老服務試點。侯村的“愛晚之家”是一座占地近3畝的四合院，共22個房間，設有多功能室、活動室、保健室、宿舍和餐廳等。
這里的負責人郭榮珍說告訴記者：“‘愛晚之家’自去年10月份建好以后，每天來的老人都很多，我們提供午飯，鄉(xiāng)衛(wèi)生院的保健醫(yī)生還定期來給老人們做常規(guī)體檢、宣傳保健知識。”
中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李珍說：“中國老齡人口增長迅猛，機構(gòu)養(yǎng)老服務供不應求且價格較高，居家養(yǎng)老成本低，適合農(nóng)村留守老人。”
在有200多萬農(nóng)村老年人的吉林省，2008年啟動了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務大院試點，現(xiàn)已建成服務大院1433個。貴州省在2012年10月底也建成了538個村級居家養(yǎng)老服務站，5萬名農(nóng)村高齡、空巢、失能老年人可享受居家養(yǎng)老服務。而在浙江省寧波市，43%的行政村能提供居家養(yǎng)老服務，1146個村建起了居家養(yǎng)老服務中心。
“居家養(yǎng)老是農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的一種有益嘗試，但各地應根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況、風俗習慣等因素探索出適合本地的具體方式。”譚克儉說，農(nóng)村居家養(yǎng)老還必須在制度制定、資金來源、護理隊伍建設等方面理順關(guān)系，保證可持續(xù)性。(記者 晏國政 劉懷丕)
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