社科院專家:養(yǎng)老金制度改革沒必要沒完沒了試點
鄭秉文 中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會保障實驗室主任，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編。
原標題：鄭秉文：養(yǎng)老金制度不能繼續(xù)“打補丁”
鄭秉文中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會保障實驗室主任，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編。
基本養(yǎng)老保險制度需要“一攬子改革”，最好花上幾年的時間，然后從某個早上開始實施運行，不要今天弄了這個，明天再弄那個，不要沒完沒了所謂試點。
養(yǎng)老金的投資收益率不僅要跑贏CPI，更要逼近社會平均工資增長率，否則就會有巨大的福利損失。
現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度只要簡單看幾個參數(shù)，就可看出它是不可平衡的，在可持續(xù)性上存在巨大的隱患。
■ 對話動機
12月17日，中國社會科學(xué)院發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》，報告指出的一系列問題引發(fā)公眾關(guān)注。
報告顯示，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”額突破2.22萬億元，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省份加上新疆兵團)，2011年收不抵支的有14個，如果沒有相應(yīng)的財政補貼，支付缺口將達767億元。
如此規(guī)模的“空賬”，是否意味著養(yǎng)老金的虧空？700多億元的收支缺口，要如何解決？
2萬億“空賬”
不是養(yǎng)老金“虧空”
這一代人要建立自己的賬戶，但上一代人誰來養(yǎng)？在制度建立之初，我國沒有解決這個“轉(zhuǎn)型成本”問題。
新京報：個人賬戶2萬多億元的“空賬”，是否意味著養(yǎng)老金的“虧空”？
鄭秉文：這是兩個概念，完全是兩回事。我國實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，我們叫“統(tǒng)賬結(jié)合制”，或者說“部分積累制”。
社會統(tǒng)籌用于支付已退休的參保人員，個人賬戶則是用于個人積累，退休時開始支付。
所謂的“空賬”是指，個人賬戶的部分也被拿去支付已退休人員的養(yǎng)老金。2011年全國個人賬戶的空賬額是2.22萬億元，首次超過2萬億大關(guān)。
但從整個養(yǎng)老金的收入支出來看，制度能夠大體維持平衡。
2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余4130億元，其中財政補貼2272億元，“非正常繳費”收入1898億，這包括補繳、預(yù)繳、清理歷史債務(wù)等。
新京報：這些“空賬”是怎么來的呢？
鄭秉文：社會保障制度的本來面目是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，也就是下一代養(yǎng)上一代。但這一代人要建立自己的賬戶，上一代人誰來養(yǎng)？
因此個人賬戶的制度一建立，就面臨一個“轉(zhuǎn)型成本”。在十幾年前制度建立之初，我國沒有解決這個轉(zhuǎn)型成本問題。
新京報：所謂“轉(zhuǎn)型成本”，就是現(xiàn)在退休的一部分人當初沒有繳費，卻要拿錢？
鄭秉文：對。我國建立這個制度是在上世紀90年代，當時是國企改革階段，國企員工都是企業(yè)勞動保險，因此亟須建立一個社保制度，替代企業(yè)保險制度。
這些退休人員為經(jīng)濟建設(shè)貢獻了一輩子，由于制度轉(zhuǎn)型的原因不發(fā)給他們養(yǎng)老金是不行的，于是國家建立了“部分積累制”，你自己積累一點，拿出一部分來養(yǎng)老頭老太太。
交15年，拿25年
現(xiàn)行養(yǎng)老金制度面臨壓力
最低繳費15年，到了50歲就可拿退休金，活到75歲，那就是拿25年的養(yǎng)老金。交15年的，拿25年的，這個制度可持續(xù)嗎？
新京報：有人說中國的養(yǎng)老金制度“不可持續(xù)”？
鄭秉文：養(yǎng)老金制度要有一個精算，但我們的制度只要簡單看幾個參數(shù)，就可看出它是不可平衡的。
例如，如果一個靈活就業(yè)人員按照最低繳費15年，女工到了50歲就可拿退休金，根據(jù)中國的壽命預(yù)期，可以活到75歲，那就是拿25年的養(yǎng)老金。
交15年的，拿25年的，這個制度可持續(xù)嗎？交的是平均工資的20%，拿的養(yǎng)老金如果是按未來社會平均工資的40%來計算的話(2011年的養(yǎng)老金替代率大約是42%)，那么，她交這十幾年的錢，還不夠她拿5年退休金的。剩下20年，這個錢誰給她掏？
類似這樣的問題在這個制度設(shè)計里還很多，這些都是制度不可持續(xù)性的重大隱患。
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