中央一號文件已連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，這是近期新的熱門話題。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，2013年中央一號文件的核心內(nèi)容已經(jīng)基本確定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子最先關(guān)注的依然是“三農(nóng)”問題，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”將是下一步解決“三農(nóng)”問題的“突破點(diǎn)”。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家介紹，所謂“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”，在中央一號文件中較為具體的闡述是，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
2013年中央一號文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的還有，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)；加大改革征地制度的力度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；中央鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源，但會限制工商資本長時間大規(guī)模地租種農(nóng)戶土地，直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
前述國研中心專家告訴本報，從今年7月開始，由中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個部委就聯(lián)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等問題進(jìn)行調(diào)研，國慶節(jié)過后，新的中央一號文件就進(jìn)入起草階段，而在公開的十八大報告中，2013年中央一號文件的基本精神就已經(jīng)明確。
核心內(nèi)容
前述國研中心專家曾多次參與中央一號文件的調(diào)研、起草，該專家介紹，事實(shí)上，從11月8日十八大報告公開之后，中央層面的會議已經(jīng)密集釋放出有關(guān)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的政策信號。十八大報告提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。12月召開的中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議也都明確，要鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。
中央一號文件為什么連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為什么會作為下一步解決“三農(nóng)”問題的“突破點(diǎn)”，前述國研中心專家的解釋是，一方面，中國包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品依然處于“緊平衡”狀態(tài)，對外依存度越來越高，另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的老齡化，以及規(guī)?；潭鹊奶岣?，“誰來種地”問題已經(jīng)日趨突出。
前述國研中心專家分析表示，中國現(xiàn)有18.2億畝耕地，如果再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到大約23.5億畝的農(nóng)作物播種面積，而僅僅是用2011年進(jìn)口大豆和植物油的數(shù)據(jù)核算，就等于我國在境外使用的耕地是6億至7億畝，由此推算，實(shí)際上中國的糧食等農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達(dá)到20%。
大豆之外，中國三大主糧也已成為“凈進(jìn)口”，棉花、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也不可小覷。農(nóng)業(yè)部公開的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國糧食總產(chǎn)量是11424億斤，而包括大豆在內(nèi)，從國際市場上進(jìn)口的糧食是5800多萬噸，相當(dāng)于1160多億斤，核算下來，去年進(jìn)口的糧食超過國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一?！笆晃濉币詠恚袊恢睆?qiáng)調(diào)糧食自給率要達(dá)到95%，而目前的缺口是10%，土地產(chǎn)能缺口是20%，實(shí)際上是處于一種較為嚴(yán)峻的“緊平衡”狀態(tài)。
近年來日趨嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題還有，農(nóng)村青壯年勞力都選擇到城里打工、做生意，留很多在家務(wù)農(nóng)者的土地又往往轉(zhuǎn)包、租賃或轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在農(nóng)村干農(nóng)活的大部分是老人、婦女和兒童。幾乎所有關(guān)注“三農(nóng)”問題的專家都在擔(dān)憂，明天誰來種田？
北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧在今年11月曾明確表示，中國未來種田的將主要是糧食種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
據(jù)厲以寧介紹，他在湖北農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食種植大戶最多的租了兩萬畝農(nóng)地，雇了幾十個工人，全部采用機(jī)械化運(yùn)作，獲得的收成和效益都很好。而在重慶調(diào)查，厲以寧了解到，在一些農(nóng)村都有專業(yè)的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社，成員由農(nóng)民組成，采用的管理辦法是土地入股、賬目公開，合作社領(lǐng)導(dǎo)人由農(nóng)民自己選舉，這種情況下，農(nóng)民能把農(nóng)業(yè)經(jīng)營得更好。
厲以寧調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方依靠城市工商資本下鄉(xiāng)，不僅解決了農(nóng)業(yè)投資短缺問題，也對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率乃至農(nóng)民收入大有好處。
前述國研中心專家告訴本報，對于厲以寧提到的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)合作社等，都是下一步中央著力推進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，但對于城市工商資本下鄉(xiāng)，中央鼓勵的是開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源，限制的是，工商資本長時間大規(guī)模地租種農(nóng)戶土地，直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
前述國研中心專家還表示，明年中央一號文件除了突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，對于繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改革征地制度的力度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，以及提高糧食直補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收等，也都是文件中指出的政策發(fā)展方向。
前期調(diào)研
據(jù)前述國研中心專家介紹，從今年7月開始，就由中農(nóng)辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個部委組成多個調(diào)研組對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等問題進(jìn)行調(diào)研，為著手起草明年中央一號文件做準(zhǔn)備。
調(diào)研最先開始是在河南、山東、安徽、四川等農(nóng)業(yè)大省，之后又逐步擴(kuò)展至西藏等貧困地區(qū)。山東省的一位農(nóng)業(yè)官員告訴本報，7月下旬，由國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才帶隊(duì)，中農(nóng)辦官員參與的6人調(diào)查組，先后到山東濰坊市、高密市、平度市、青島市等地，重點(diǎn)考察了一些農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)村社區(qū)。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文是中央一號文件的主要執(zhí)筆人之一，本報了解到，在今年8月中上旬，陳錫文曾率領(lǐng)調(diào)研組在西藏做了為期9天的調(diào)研。調(diào)研期間，陳錫文一行深入田間地頭、村莊農(nóng)戶，詳細(xì)了解了西藏在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、農(nóng)民收入等方面的發(fā)展情況，對西藏政府方面提出的建議是，要推動資源要素向農(nóng)牧區(qū)配置，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
前述國研中心專家告訴本報，在國慶節(jié)之前，對明年中央一號文件核心內(nèi)容的調(diào)研就已經(jīng)基本結(jié)束，而在11月公開的十八大報告中，關(guān)于中央一號文件的基本精神就已經(jīng)明確。相關(guān)明年中央一號文件較為具體的內(nèi)容，在12月21日召開的中央農(nóng)村工作會議中有進(jìn)一步的闡述。 ?。ń堤N(yùn)彰）
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