新華社北京１２月１１日電（新華社記者 張旭東、周英峰、姚均芳）再過２０天，中國經濟這艘巨輪就要駛入新的年度。剛剛閉幕的中央經濟工作會議對明年經濟工作進行了全面部署。
２００９年是新中國成立６０周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。準確領會和貫徹這次會議精神，把握好明年經濟工作的要點，對戰勝國際金融危機的嚴重沖擊，維護改革發展穩定大局，意義重大。
“保增長”是頭等大事 逆境中把握住機遇
在國際金融危機對實體經濟帶來的影響進一步加深的背景下，經濟“保增長”成為當前頭等大事。中央經濟工作會議強調，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫。
對有著１３億人口的發展中大國來說，經濟保持較快的增長速度有著特別重大的意義。經濟增速過慢，就無法有效滿足社會發展的需要，不能緩解就業等各種社會問題，就不利于全面建設小康社會的順利推進。
“在國際金融危機帶來前所未有的沖擊下，保增長是重點也是難點，這顯得尤為重要。”成都大學副校長張其佐表示，本次會議還對當前經濟形勢作出了清晰判斷。這為明年更好地應對危機、保增長提供了有力支持，指明了方向。
會議認為，“我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題”“完全有條件變壓力為動力、化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度”“我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉”。
“中央作出的這些重要判斷，讓大家心里有了底，明確了努力的方向。”張其佐說，“憑借中國雄厚的經濟實力和廣闊市場空間，按照中央的統一部署，扎實工作，２００９年中國經濟保持８％至９％的增速不會有太大問題。”
堅持以擴大內需為主 做足“消費”這篇大文章
拉動經濟的“三駕馬車”中，出口能力已明顯減弱。海關數據顯示，１１月我國進出口增速均大幅回落，特別是出口在近年來首次出現月度負增長，今后我國外貿形勢將更加嚴峻。
在外部需求明顯收縮的情況下，２００９年中國經濟必須要在內需上做足文章。中央經濟工作會議指出，“要把擴大內需作為保增長的根本途徑”。
國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛表示，目前我國內需增長潛力較大，且長期沒有得到充分釋放，一直是經濟發展中的薄弱環節。他舉例稱，當前消費對中國經濟增長貢獻率為３０％多，而在美國卻一直在７０％左右。
“擴大內需，刺激消費，等于抓住了拉動經濟增長的‘牛鼻子’。”專家們還表示，中國是世界上儲蓄率很高的國家，居民儲蓄超過了２０萬億元，進一步擴大消費具有巨大市場潛力和發展空間。
此次會議在“刺激消費”方面提出了諸多措施：要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局；要支持能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目；大力促進農民消費，穩定住房消費和汽車消費，著力發展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。
商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育表示，會議中明確了實行結構性減稅，優化財政支出結構，在就業、社保、教育、醫療等方面的支持力度，就為擴大內需消除了后顧之憂。
宏觀政策繼續“靈活審慎” 財政貨幣政策持續發力
實現經濟平穩較快發展，離不開宏觀政策的保駕護航。鑒于明年經濟外部環境復雜多變，中央經濟工作會議提出，繼續實施靈活審慎的宏觀經濟政策，努力提高調控的科學性、時效性。
繼中央在１１月初確定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策后，此次會議在財政、貨幣政策方面進一步細化，提出的措施也更加具體，更有針對性。專家們指出，明年這兩大宏觀調控政策將持續發力，全力促進經濟發展。
會議在財政政策方面提出了幾個重點：“較大幅度增加公共支出”“實行結構性減稅，優化財政支出結構”“提高公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效應”。
專家表示，會議還強調政府投資帶動私人投資的功能，同時提出“拓寬民間投資領域和渠道”，從而有效增強拉動經濟增長的合力。社科院金融研究所專家劉煜輝評價說，強調“結構調整”的重要性，格外注重“有保有壓”，也是明年財政政策的一大特點。
財政政策“調結構”，貨幣政策重在“調總量”。這次會議提出，要“發揮貨幣政策反周期調節和保障流動性供給的重要作用”，這意味著明年將繼續綜合運用各種貨幣政策工具，靈活調節資金供求，積極發揮貨幣政策在促進經濟增長的作用。
需要強調的是，促進股市和房地產穩定健康發展，這也是明年宏觀調控的著力方向。會議提出，要“增強投資者信心”“發揮房地產在擴大內需中的積極作用”，從而凸顯了股市和房市在促進經濟增長中不可或缺的地位。
資源價格等諸多改革“齊頭并進” 深化改革開放添活力
發展需要活力，活力來自改革。中央經濟工作會議指出，明年要“把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力”。
會議部署了２００９年的一系列改革舉措，涉及資源價格體制、公共財政管理體制、金融體制、國有企業、非公有制經濟等諸多領域。
其實，對明年一些重要改革，今年下半年就已在緊鑼密鼓地籌備出臺。目前，成品油價稅費改革方案正向社會征求意見。此前，醫藥衛生體制改革方案已征求過意見，增值稅轉型已明確將于明年起全面實施。
“這一系列改革都將為經濟發展注入新的活力。”國家統計局局長馬建堂說。
盡管外需在不斷萎縮，但我國出口產品多為基本消費品，仍有較大的市場空間。對此，會議也明確提出，要“堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險能力”，要“努力保持出口穩定增長”。
“按照部署，穩定外需要多下真功夫。今后，發展對外經濟應更加注重結構調整與升級，加快外貿增長方式的轉變。”國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長張燕生說。
杜絕“形象工程” 擴展科學發展新空間
最近一段時期以來，為促進經濟發展，我國擴大投資規模的政策不斷出臺。中央經濟會議特別指出，雖然我們面臨著保增長的繁重任務，但加快發展方式轉變、推進經濟結構戰略性調整的大方向不能動搖。要“把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”。
會議強調，搞建設項目，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，絕不能降低工程質量，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。
“我國完全有能力在短期內把經濟拉起來，但提高可持續發展能力才是最根本的出路，也是更艱巨迫切的任務。這需要處理好增長速度與發展質量之間的關系。”社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說。
中國發展研究基金會副秘書長湯敏表示，中國經濟問題不完全在于速度而在于結構，如果不能按照科學發展觀來保增長，而是重復過去那種為增長而增長的投資，最后會使經濟結構更為惡化。
高度關注民生 積極促進就業
中央經濟工作會議提出，要“把改善民生作為保增長的出發點和落腳點”，將解決民生問題提升到了一個相當重要的位置。
會議要求繼續加大財政對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療等涉及民生方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。
專家指出，這不僅有利于改善民生，也有助于拉動消費，使經濟增長向內需驅動型轉變。“經濟政策的調整更要關注人民的根本利益，更要兼顧我們短期中期和長期利益，這能為經濟發展提供持久動力。”財政部財政科學研究所副所長白景明說。
在部分企業出現經營困難、有些職工因此歇業、農民工出現回流勢頭的背景下，就業任務在當前顯得格外重要。會議提出，“必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定”“支持內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業”。
按照部署，明年我國將加大財政對服務業和中小企業的支持力度，以吸納更多的勞動力。與此同時，會議還高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，提出最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。
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