日前，英國國防部公布了《2012~2022裝備規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，明確了英國未來十年里將全額投資的武器裝備發(fā)展項目，總投資達到1600億英鎊。英國國家審計署也在同一天發(fā)布了對《規(guī)劃》的獨立分析。
英國國防部長菲利普·哈蒙德曾在去年表示，英國國防部正在采用一種新的國防預(yù)算規(guī)劃方式，以便更好地平衡預(yù)算安排。在《規(guī)劃》中，英國國防部首次引入了總金額48億英鎊的應(yīng)急預(yù)算，用來應(yīng)對成本變化和保護現(xiàn)有項目。
除此之外，在1600億英鎊的總投資之中，有80億英鎊尚未分配到具體的項目上，它將被分配給未來十年中新出現(xiàn)的具備優(yōu)先發(fā)展要求的項目，但前提是英國國防部確信該項目是經(jīng)濟上可承受且可交付使用的。這些優(yōu)先項目將由英國國防參謀長主持的武裝部隊委員會決定。
《規(guī)劃》和與之相關(guān)的預(yù)算將支持英國國防部最終建立“2020年的未來部隊”(Future Force 2020)。《規(guī)劃》為防務(wù)工業(yè)界提供了有關(guān)國防部裝備優(yōu)先需求的信息，而這些信息的豐富程度是前所未有的。這將使各家公司能夠針對英國軍隊未來的需求進行投資。哈蒙德表示，該規(guī)劃是第一份可持續(xù)的軍隊裝備規(guī)劃，英國國防部將改變以往“眼高手低”的預(yù)算方式，避免目標過高而導(dǎo)致武器裝備交付不足。
英國國會在針對該規(guī)劃發(fā)布的聲明中指出，在2000～2012年間，英國69個最大的國防項目成本暴漲了110億英鎊。在2009年進行的獨立分析中發(fā)現(xiàn)，最終的國防項目成本會比英國國防部最初的測算高出40%。這樣的歷史記錄讓英國國會對英國國防部對于大型國防項目的測算能力產(chǎn)生懷疑。
英國國防部內(nèi)部審查顯示，《規(guī)劃》有可能產(chǎn)生高達125億英鎊的缺口，如果這一情況真的發(fā)生，那么《規(guī)劃》中80億英鎊的未分配預(yù)算額度將被消耗殆盡。但英國國會也表示，《規(guī)劃》是盡量填補國防部的國防雄心與支付能力之間鴻溝的良性開端。
英國國家審計署對《規(guī)劃》的經(jīng)濟可承受性進行了獨立分析，并在摘要中表示：國防部已充分改變了其編制和管理裝備規(guī)劃的方式，使之更審慎；國防部已在解決估計總額達740億英鎊的資金缺口問題方面做出了各種艱難的決策；國防部已采取了非常積極的措施來處理長期積累的經(jīng)濟可承受性問題，并為建立穩(wěn)定前進打下了基礎(chǔ)。 (張洋程之年吳小蘭)
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