北約峰會5月20日將在美國芝加哥召開，屆時蒙古國將派高級代表團首次以北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國地位”參加會議。今年3月，北約與蒙古國正式簽署了合作伙伴協(xié)議，標志著蒙與北約關(guān)系取得重大突破，為進一步拓展雙方合作關(guān)系奠定了法律基礎。
雙方頻繁互動已近10年
蒙古國與北約的合作關(guān)系早已開始。在美國的主導下，蒙古國自2003年開始至今共派出13批265名軍人參與阿富汗國民軍培訓計劃，負責為阿軍培訓高炮和直升機人才；2003年至2009年共派出10批1200多名軍人參加伊拉克“自由行動”；2005年和2006年派出2批72名軍人參加北約框架內(nèi)的科索沃行動。
從2009年開始，蒙軍150人前往阿富汗參與美國和北約主導的反恐行動，成為第四十五個正式向阿富汗派兵的國家。至今蒙軍已向阿富汗派出1400多名軍人，與美、德等國軍人配合共同在阿富汗反恐行動中執(zhí)行任務。2011年5月，正式訪問蒙古國的北約負責安全政策和伙伴關(guān)系的副秘書長在會見蒙總統(tǒng)額勒貝格道爾吉時對蒙古國給予高度評價，并感謝蒙支持北約在科索沃和阿富汗的軍事行動。
蒙古國2008年至2012年的施政綱領(lǐng)將獲得北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國地位”作為政府的重要任務之一。尤其是2009年額勒貝格道爾吉當選總統(tǒng)后，蒙加強了與北約的關(guān)系。2010年，額勒貝格道爾吉首次參加了在里斯本舉行的北約峰會，并公開向北約示好，表示愿意增加赴阿軍人數(shù)量。
額勒貝格道爾吉在會見北約高級官員時表示，希望與北約加強軍事合作，建立正式關(guān)系，即加入北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國地位”。德國等北約國家對此也表示支持。2010年，時任蒙國防部長的包勒德正式訪問北約總部，并參加討論阿富汗問題的北約高級會議。蒙古國與北約高層互訪進入頻繁期。
2011年4月，在德國柏林舉行的北約高級會議通過了建立伙伴關(guān)系的新政策及合作機制，目的是為與非北約成員國建立正式關(guān)系，共同應對國際維和與安全等方面的威脅。這為蒙古國獲得北約“和平伙伴關(guān)系國地位”奠定了法律基礎。
政治意義大于軍事意義
據(jù)蒙古國學者分析，蒙在遵循“開放”、“多支點”平衡外交的原則下，在利用政治、外交手段保障國家安全的新國家安全思想指導下，除平衡發(fā)展與兩大鄰國中國和俄羅斯的關(guān)系外，還將發(fā)展與美國、日本、德國以及歐盟、北約等“第三鄰國”的外交關(guān)系作為保障其國家安全的重要戰(zhàn)略之一，蒙古國視包括北約在內(nèi)的“第三鄰國”為其國家安全的重要支柱。同時，希望在蒙軍軍事改革過程中獲得美國和北約的援助。此外，在美國和北約支持下參與更多的國際維和行動，以擴大其在國際舞臺上的影響。
作為美國主導下的北約，一方面尋求蒙古國對其反恐戰(zhàn)爭的積極支持，另一方面更看重其位于中、俄兩大國家間的戰(zhàn)略地位。因此，美國不惜重金在蒙古國首都烏蘭巴托建立了國際維和訓練中心，并從2003年開始舉行代號為“可汗—探索”的聯(lián)合軍演。目前蒙古國總兵力為1萬多人的軍隊已建成兩個維和營，參與全球維和。而據(jù)統(tǒng)計，近10年來有5600多名蒙古國軍人參加了各種維和行動。
分析人士認為，蒙古國經(jīng)過幾年努力成為北約和平伙伴關(guān)系國，其宗旨是利用政治、外交途徑保障國家安全，政治意義大于軍事意義。而北約拉攏蒙古國則是其東擴戰(zhàn)略的重要組成部分，尤其是在美國重返亞太戰(zhàn)略的大背景下，蒙古國對北約的戰(zhàn)略地位更加重要。
本報駐蒙古國記者 霍 文
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