尼泊爾官員和媒體近日說,由于印度實(shí)施非正式禁運(yùn)引發(fā)持續(xù)月余的嚴(yán)重“油氣荒”,尼泊爾正向中國求援。對(duì)此,中國外交部發(fā)言人華春瑩10月26日在例行記者會(huì)上表示,作為友好鄰國,中方愿應(yīng)尼泊爾政府請(qǐng)求,為尼方緩解國內(nèi)燃油供應(yīng)緊張?zhí)峁┍匾獏f(xié)助,中尼雙方目前正就此保持密切溝通。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),尼泊爾在政治和經(jīng)濟(jì)上長期受到鄰國印度的影響,此次尋求從中國進(jìn)口油氣可謂下了很大的政治決心。考慮中尼運(yùn)輸通道不暢、尼國內(nèi)政治等現(xiàn)實(shí)因素,尼泊爾要用上來自中國的燃油需要克服不小的障礙。
現(xiàn)在出門靠走路、吃飯靠燒草
有在尼泊爾工作的中國人寫了幾句打油詩描述目前的生活現(xiàn)狀:汽油沒了,出門靠走路;煤氣沒了,吃飯靠燒草。
由于缺少汽油和柴油,大部分出租車、公共汽車停運(yùn),少數(shù)還在運(yùn)營的公交車,車?yán)锖蛙図敹紨D滿了人。由于缺少飛機(jī)燃油,尼泊爾國內(nèi)唯一的國際機(jī)場(chǎng)無法為飛機(jī)提供補(bǔ)給,許多國際航班被迫取消。由于缺少煤氣,越來越多的家庭開始燒柴火、稻草做飯或者吃方便食品。
油氣奇缺導(dǎo)致其價(jià)格在黑市上飛漲。原本每升104尼泊爾盧比(約合1美元)的汽油,在黑市上要賣到300至500尼泊爾盧比;煤氣的價(jià)格也是高出三四倍,而且很難買到。與此同時(shí),電動(dòng)摩托車、電磁爐等電器產(chǎn)品更是搶手貨。記者兩周前試圖購買一輛電動(dòng)摩托車,結(jié)果被告知沒貨了。
油氣和其他一些日常生活必需品的短缺也嚴(yán)重影響到各類機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。以學(xué)校為例,在南部的特萊平原,由于抗議者的阻撓,220多所學(xué)校停課時(shí)間已經(jīng)超過70天;在加德滿都谷地,由于校車停運(yùn)、食堂無法提供飯菜,4000多所學(xué)校的100多萬學(xué)生面臨停學(xué)。
此外,冬季即將來臨,對(duì)油氣的需求將增加一倍以上。如果供應(yīng)不能及時(shí)跟上的話,更大范圍的人道主義危機(jī)將會(huì)爆發(fā)。
印度此次封鎖源于憲法爭(zhēng)議
尼泊爾這場(chǎng)油氣危機(jī)的導(dǎo)火索是該國南部特萊平原馬迪西族群中一小部分人對(duì)新憲法的不滿。
尼泊爾70%以上的國土面積為山地,位于南部狹長的特萊平原是尼泊爾土地最為肥沃、物產(chǎn)最豐饒的地區(qū)。根據(jù)2011年人口統(tǒng)計(jì),特萊平原人口占尼泊爾全國總?cè)丝诘?0%以上,其中主要是馬迪西人、塔魯人。
極少數(shù)馬迪西人主張把特萊平原與中部山區(qū)、北部高原隔開來,獨(dú)自設(shè)立兩個(gè)以馬迪西命名的省份,但這一主張沒有得到尼泊爾政府的認(rèn)可。不滿新憲法的馬迪西人認(rèn)為自己在省份劃分、選舉制度等方面受到歧視,權(quán)益遭到侵犯。持續(xù)不斷的抗議活動(dòng)已經(jīng)造成40多人死亡,上百人受傷。
馬迪西人是近代移居尼泊爾南部的印度人后裔。在尼泊爾新憲法通過后不久,支持馬迪西人的印度便以安全形勢(shì)不佳為由,關(guān)閉幾乎所有口岸,數(shù)以千計(jì)的卡車被困在印度與尼泊爾邊境地區(qū)。
本月6日,尼泊爾政府和抗議新憲法的主要派別馬迪西聯(lián)合民主陣線進(jìn)行磋商,但未能取得進(jìn)展。
中國援助
運(yùn)輸條件是阻礙援助難點(diǎn)
最直接和現(xiàn)實(shí)的障礙來自中尼兩國運(yùn)輸通道。中尼兩國貿(mào)易以陸路貿(mào)易為主,但4月25日大地震后,兩條主要通道受損嚴(yán)重。本月上旬,中尼邊境吉隆口岸重新開放后,尼民眾期盼中國油氣盡早經(jīng)過吉隆至加德滿都的高速公路進(jìn)來。
但記者今年4月曾經(jīng)沿著這條道路采訪,發(fā)現(xiàn)有十幾公里的路段異常難行和危險(xiǎn),有多處山體滑坡,雖然名為高速公路,實(shí)際上很多路段只相當(dāng)于村級(jí)公路。
10月21日,尼泊爾政府一個(gè)代表團(tuán)試圖通過這條道路前往西藏,結(jié)果在靠近拉蘇瓦邊境的地方遭遇山體滑坡,不得不返回加德滿都。
記者26日電話采訪了在拉蘇瓦邊境地區(qū)從事貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)纳倘瞬偶蔚ぁＫf,由于地震影響,吉隆至加德滿都的公路路況還比較差,尤其是中國政府援建的沙夫魯比西—拉蘇瓦加蒂公路(簡(jiǎn)稱沙拉公路)的16公里路段。出于安全考慮,地震之前裝載12噸貨物的卡車現(xiàn)在只裝8噸,甚至更少。
雖然有人擔(dān)心運(yùn)油車由于路況糟糕難以通行,但尼泊爾石油公司新聞發(fā)言人提帕克表示,運(yùn)油車運(yùn)載量一般介于1.2萬至2萬升之間,因此通過吉隆口岸抵達(dá)加德滿都在技術(shù)可行,但實(shí)施起來顯然難度不小。
記者了解到,中國向尼泊爾提供的燃油都需要經(jīng)過這一通道運(yùn)進(jìn)尼泊爾。
背景
“沒有尼政治家敢得罪印度”
媒體普遍認(rèn)為,鑒于印度長期以來對(duì)尼泊爾的影響,尼泊爾此次決定向中國求援,首先是受現(xiàn)實(shí)形勢(shì)所迫,印方長期非正式禁運(yùn)已經(jīng)使得尼泊爾整個(gè)國家和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)陷入半癱瘓狀態(tài);其次也有降低對(duì)印度依賴的長期戰(zhàn)略考慮。
印度對(duì)于尼泊爾政壇的影響可謂有目共睹,有媒體稱之為“印度恐懼癥”。9月20日尼泊爾通過新憲法后,為了安撫南部特萊平原上的抗議人士和討好印度,尼泊爾政府一直表現(xiàn)得非常小心,反復(fù)聲稱憲法可以修改,只字不提從其他國家進(jìn)口油氣的事情。甚至有網(wǎng)民評(píng)論說:“沒有政治家敢得罪印度,沒有政治家敢從中國進(jìn)口油氣。”10月16日,尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列)主席奧利在議會(huì)首次以總理身份發(fā)表演講時(shí),把印度給尼泊爾制造的麻煩稱為“沒有宣布的封鎖”。這是尼泊爾政府首次用“封鎖”的字眼,而印度實(shí)施非正式禁運(yùn)已經(jīng)超過3周。即便如此,尼總理辦公室事后還反復(fù)向印方解釋。
護(hù)油
為防破壞軍方派軍隊(duì)護(hù)油
在得知中國愿意向尼泊爾提供燃油的消息后,有印度背景的一些尼泊爾政治勢(shì)力開始公開反對(duì)和干涉。
對(duì)此,尼泊爾軍方消息人士表示,一旦來自中國的燃油運(yùn)入尼境,為了防止有人阻路等破壞行為,尼泊爾將出動(dòng)軍隊(duì),護(hù)送燃油順利運(yùn)抵加德滿都。正是出于安全等方面的考慮,尼泊爾政府一直沒有公布中國燃油何時(shí)進(jìn)入尼泊爾。
尼泊爾石油公司發(fā)言人提帕克26日接受新華社記者電話采訪時(shí)說,本周將派出四五十輛運(yùn)油車前往吉隆口岸接收來自中國的油料,但無法告知具體時(shí)間。
尼國經(jīng)濟(jì)
尼泊爾經(jīng)濟(jì)對(duì)印度極其依賴
多年來,尼泊爾在燃料、食物等生活必需品上一直依賴從印度進(jìn)口,尼泊爾經(jīng)濟(jì)對(duì)印度的依賴程度超過了60%。尼泊爾方面認(rèn)為,印度這種做法,實(shí)際上是一種“非正式禁運(yùn)”,意在向尼泊爾政府施加政治壓力,但印度官方在公開場(chǎng)合否認(rèn)實(shí)施禁運(yùn),聲稱是因?yàn)樗緳C(jī)害怕進(jìn)入尼泊爾。
在油氣方面,尼泊爾長期以來100%依賴印度,而目前印度提供的油氣,僅為非正式禁運(yùn)前的約10%。40多年來,尼泊爾石油公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營尼泊爾的油氣供應(yīng),而印度石油公司是其唯一合作伙伴。尼泊爾政府已公開表示,希望借此危機(jī)徹底擺脫純粹依賴印度的被動(dòng)局面,讓中國長期成為其第二大油氣供應(yīng)商,滿足其需求的30%至40%。
為了與中國達(dá)成購買燃油的協(xié)議,尼泊爾派出由尼泊爾駐華大使馬斯基率領(lǐng)的政府代表團(tuán),于10月26日前往北京。尼泊爾駐華大使馬斯基28日晚通過電話告訴新華社記者,尼泊爾政府已與中國政府簽署有關(guān)長期供油的諒解備忘錄。
救援意義
從中國進(jìn)油是歷史“破冰”
馬斯基在行前對(duì)媒體記者說,從中國進(jìn)口油氣是一個(gè)歷史性的“破冰”,但就價(jià)格而言,希望不會(huì)高于當(dāng)前尼國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。尼政府希望中國政府能夠免除關(guān)稅,盡可能降低油料價(jià)格。
長期從事運(yùn)輸貿(mào)易的尼泊爾商人潘迪告訴新華社記者,以10月5日的售價(jià)為例,在中國和印度兩國國內(nèi),每升汽油的零售價(jià)格幾乎相同。由于距離遙遠(yuǎn)等因素,相比從印度進(jìn)口,從中國進(jìn)口燃油的價(jià)格會(huì)貴一些,但從戰(zhàn)略角度考慮,能夠確保尼泊爾除印度之外另有選擇,對(duì)保證國家能源安全尤為重要。
尼泊爾前財(cái)政部常務(wù)副部長卡納爾同樣表示,由于尼泊爾完全靠從印度進(jìn)口能源,類似危機(jī)有經(jīng)常爆發(fā)的可能性,尼泊爾應(yīng)該從其他國家或國際市場(chǎng)上購買原油,然后在尼境內(nèi)外煉油,以減少對(duì)印度的依賴。