張浩/漫畫(huà)
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站7月6日發(fā)布消息：經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任、黨組成員栗智開(kāi)除黨籍處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。通報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)，栗智身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。
去年以來(lái)，中央紀(jì)委曾多次表示要重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨中央力推“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”，重構(gòu)政治生態(tài)的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)之下，為何仍有“任性”的頂風(fēng)違法違紀(jì)者？這是否會(huì)影響“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”這一反腐敗政策的實(shí)效，進(jìn)而最終有礙良好政治生態(tài)建設(shè)？近日，記者就上述問(wèn)題對(duì)專家進(jìn)行了采訪。
多名“不收斂、不收手”官員落馬
今年2月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站同時(shí)通報(bào)了3名省部級(jí)官員被“雙開(kāi)”，分別是：河南省人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、副主任秦玉海，天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順，黑龍江省人大常委會(huì)原副主任隋鳳富。在通報(bào)中，中央紀(jì)委首次使用了“黨的十八大后仍不收斂、不收手”等表述。
查詢中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少已有30多名落馬官員在被開(kāi)除黨籍的通報(bào)中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”。其中，涉及省部級(jí)官員12人。除前述3人外，還有甘肅省人大常委會(huì)原副主任陸武成、河北省委原常委景春華、黑龍江省委原常委韓學(xué)鍵、山東省委原常委王敏、廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó)、中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)孫鴻志、浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任栗智。
6月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就“加大紀(jì)律審查力度、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”刊文時(shí)指出，“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。”
“對(duì)這些十八大后仍不收斂、不收手的官員作為反面典型點(diǎn)名通報(bào)，進(jìn)一步彰顯了我們黨的反腐決心。同時(shí)，也是要警示那些依然敢頂風(fēng)作案的官員，對(duì)其形成有力的震懾，進(jìn)而對(duì)遏制腐敗增量發(fā)揮作用。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明在接受記者采訪時(shí)表示。
在北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家、北京市工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群看來(lái)，十八大后眾多“不收斂、不收手”高官的落馬，不僅凸顯了紀(jì)檢查辦案件的高效率和大力度，也表明在十八大后高壓反腐的形勢(shì)下，仍有腐敗增量出現(xiàn)，腐敗蔓延的勢(shì)頭沒(méi)有得到完全遏制，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
不少反腐專家和學(xué)者表示，十八大以來(lái)的反腐成績(jī)有目共睹，不管是加大反腐透明度，還是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，都對(duì)遏制腐敗蔓延發(fā)揮了積極作用，但當(dāng)前的反腐形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，大量待清理的腐敗存量和腐敗增量的出現(xiàn)都表明反腐敗任重道遠(yuǎn)，還有大量的工作要做。
僥幸心理、自恃人脈廣是頂風(fēng)作案主因
縱觀十八大以來(lái)的反腐重拳，不可謂不嚴(yán)，特別是“老虎蒼蠅一起打”的反腐政策，更是彰顯了中央層面反腐敗的決心。但在一系列反腐鐵律和禁令面前，為什么還有領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于“不收斂、不收手”，頂風(fēng)作案呢？
在任建明看來(lái)，這是因?yàn)樯贁?shù)腐敗官員抱有僥幸心理，低估了中央反腐的決心，對(duì)反腐持有觀望態(tài)度，認(rèn)為反腐敗可能只是一陣風(fēng)，反不到自己頭上。
“總有一些官員膽子比較大，覺(jué)得新一輪反腐不可能長(zhǎng)久地開(kāi)展下去。因此，覺(jué)得自己能夠僥幸逃脫，成為漏網(wǎng)之魚(yú)。歸根結(jié)底還是僥幸心理作祟。”任建明說(shuō)。
翻看貪腐官員的現(xiàn)實(shí)樣本不難發(fā)現(xiàn)，心存僥幸心理者并不在少數(shù)。
因受賄罪被判處有期徒刑十三年的四川省樂(lè)山市原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)夏代榮頗具代表性。對(duì)于自己的犯罪行為，夏代榮這樣懺悔：“我一度錯(cuò)誤地認(rèn)為，現(xiàn)在腐敗的人很多，被查處的很少。我自認(rèn)為自己不會(huì)那么倒霉，成為被查到的少數(shù)人。”
受訪專家認(rèn)為，除僥幸心理外，有些官員自恃級(jí)別高、有靠山，或者是有特別的人脈關(guān)系，認(rèn)為反腐不可能撼動(dòng)自己也是一個(gè)重要原因。
“這些官員自恃樹(shù)大根深、背景雄厚，就會(huì)產(chǎn)生有恃無(wú)恐的心理，進(jìn)而為所欲為、不加收斂，構(gòu)成了腐敗增量中非常重要的一部分。”任建明指出。
蔣國(guó)星就是其中的典型一例。被稱為“明星官員”的蔣國(guó)星，歷任江蘇省句容市原市委書(shū)記，徐州市委原常委、睢寧縣原縣委書(shū)記，江蘇省新聞出版局原副局長(zhǎng)。2014年9月10日，蔣國(guó)星因受賄罪被判處有期徒刑十二年零六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣40萬(wàn)元。蔣國(guó)星在被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠陂g寫(xiě)下了一份懺悔書(shū)，對(duì)自己走上犯罪道路的原因進(jìn)行了剖析：“工作過(guò)程中結(jié)交了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為他們就是我的靠山、保護(hù)神。一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，他們肯定會(huì)站出來(lái)為我講話的。這種想法讓我有些有恃無(wú)恐。”
胡功群認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部敢頂風(fēng)作案，與他們誤讀反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)、過(guò)于看重自己摸索找到的“經(jīng)驗(yàn)”有關(guān)。“很多領(lǐng)導(dǎo)干部憑著之前其他領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的‘經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)’，認(rèn)為只要從事不法行為時(shí)謹(jǐn)慎些就不會(huì)暴露，就不會(huì)撞在反腐敗的槍口上。”
“此外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪婪成性，已經(jīng)習(xí)慣了腐敗的生活和工作方式，積習(xí)難改，繼續(xù)我行我素也是非常重要的因素。”胡功群說(shuō)，“更深層次的原因則是政治生態(tài)不佳、制度環(huán)境不嚴(yán)、違紀(jì)成本太低，給了違法亂紀(jì)者鉆空子的機(jī)會(huì)。”
遏制“不收斂、不收手”事關(guān)反腐成敗
去年6月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)曾指出，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進(jìn)一步提拔重用的年輕干部等干部問(wèn)題線索，要重點(diǎn)查處。
雖然中央反腐的力度持續(xù)加碼，但從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是被通報(bào)的“十八大后仍不收斂、不收手”的案件來(lái)看，遏制腐敗增量仍然是當(dāng)前推進(jìn)反腐的一大難題。
在反腐敗進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)減少腐敗存量、遏制腐敗增量的目標(biāo)？受訪專家發(fā)表了看法。
任建明建議，嚴(yán)肅懲處頂風(fēng)作案的官員，真正做到反腐“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。“如果現(xiàn)在不查處，等形成風(fēng)氣后，將來(lái)清查將更加艱難。”
北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉曾撰文認(rèn)為，遏制腐敗增量，嚴(yán)懲行賄不可少。他解釋說(shuō)，從理論上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有行賄則不會(huì)產(chǎn)生受賄，加大對(duì)行賄的懲治力度，將在很大程度上遏制行賄人的動(dòng)機(jī)，從而降低賄賂犯罪的概率，這對(duì)于遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“之所以有些人還敢頂風(fēng)而上，是因?yàn)檫€有制度缺陷，這需要反腐制度的完善，把腐敗關(guān)到制度的籠子里。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理系系主任李和中在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“但編制籠子還需要過(guò)程和時(shí)間”。
在任建明看來(lái)，腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為一種難以治愈的“社會(huì)病”，反腐成敗更是事關(guān)黨的生死存亡的重大政治任務(wù)，而當(dāng)前“治病”的主要任務(wù)還是“治標(biāo)”，解決敢不敢的問(wèn)題，然后才是“治本”。
任建明告訴記者，腐敗問(wèn)題的形成是長(zhǎng)時(shí)間積累的結(jié)果，因此，采取措施把腐敗勢(shì)頭遏制下去也同樣需要過(guò)程。由于腐敗這種“社會(huì)病”的形成有其深刻的歷史原因和漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，因此，反腐成果的顯現(xiàn)與反腐舉措之間會(huì)有一定的滯后性。
“我們常說(shuō)‘病來(lái)如山倒，病去如抽絲’，所以，解決腐敗這一頑疾也不可能立竿見(jiàn)影，必然需要一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。”任建明說(shuō)。
“只有遏制住腐敗增量，清理腐敗存量，做到讓領(lǐng)導(dǎo)干部‘不敢腐’，十八大提出的建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。”談及遏制腐敗增量的意義時(shí)，任建明向記者表示。(記者 于瀟 武麗軍)