開放區域示意圖
“中國低空空域今年開放”，這條消息從年初開始一直“只聽樓梯響，不見人下來”，到年底，終于等來了確切消息，據《解放軍報》報道，昨天閉幕的全國低空空域管理改革工作會議上提出，改革進入深水區和攻堅期，要以促進通航產業發展和滿足社會公眾需求為目標，完善法規制度，最大限度盤活低空空域資源，促進通用航空產業快速健康發展。會議確定真高一千米以下空域實行分類管理有序放開。
由國務院、中央軍委空中交通管制委員會(以下簡稱“國家空管委”)組織召開的全國低空空域管理改革工作會議，昨天在北京閉幕。記者從會上獲悉，我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區，海南島，長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開，標志著我國低空空域資源管理由粗放型向精細化轉變。
據悉，這意味我國自明年將開放低空管制，允許私人飛機使用1000米以下空域，不必得到軍方的批準。民航總局此前曾表示，這意味著到2035年，中國需要培養約50萬名民航飛行員才能滿足市場需要，而現在中國民航飛行員僅有幾千名。
分析認為，市場對中國低空空域開放一直抱有較大預期，且從未來改革的趨勢來看，發展通用航空已成為管理層的共識。若未來全面推開低空空域管理改革，將加速推進通用航空產業發展，并帶動通航制造、空管、運營、維修、培訓等各環節發展，相關產業鏈公司也有望直接受益。
據國家空管委負責人介紹，自2010年8月國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開充分開發低空資源、促進通航發展的序幕以來，空管系統綜合各類航空用戶需求，充分考慮地域因素和通航飛行特點，劃設122個管制空域、63個監視區域、69個報告區域和12條低空目視航線進行低空空域分類管理，不斷深化改革試點，并明確了通信要求、飛行類型和責任義務，初步探索形成一整套新的低空空域管理模式和制度機制。在改革政策引領帶動下，近年來我國通用航空快速發展，飛行量年增長率均在兩位數以上，截至去年底，通航企業達到189家，各型通航飛機1654架，建設國家級航空產業基地10個、地方航空產業園26個，通航已成為國民經濟新的增長點。
記者從會上了解到，為使通航順暢安全，試點地區實行通航飛行活動歸口管理，暢通報批渠道、優化報批環節、縮短報批時間，有效解決了過去通航用戶尤其是私人用戶申報計劃找不到門、摸不著路等問題，避免了多頭報批，降低了協調難度，提高了運行效率。
低空改革涉及范圍廣、安全責任大，亟待依法施管。據會議透露，航空法已列入國家立法計劃，力爭明年進入立法程序，《通用航空飛行管制條例》《空域使用管理條例》等法規的修訂制定，也取得實質性進展。此外，本次會議還討論了《低空空域使用管理規定》《無人駕駛航空器飛行管理規定》《通航空管信息服務站系統建設和管理規定》《目視飛行航空地圖管理規定》等法規草案。
國務院副總理馬凱、副總參謀長戚建國、總裝備部副部長劉勝等領導和有關代表近200人參加會議。
5年后中國通航作業飛機將超過5000架
2010年中國國務院、中央軍委下發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，中國空管系統分步進行“兩區一島”改革試點和“兩大區、七小區”擴大試點，改革圍繞提高空域資源利用率，分類劃設空域，簡化審批程序，抓運行管理，建設通航空管服務保障體系等，促進了中國通用航空事業的發展，保證了飛行安全。
在本月舉行的珠海航展上，中航通用飛機各類機型19架，“蛟龍”AG600、西銳SR2X、小鷹500及運五B機型現場簽約數量達145架。作為亞洲最大的航空公司，南方航空本周宣布對珠海直升機分公司進行改制，設立全資子公司南航通用航空有限公司，注冊資本10億元。
4年來，中國通航企業、通航飛行器迅速增長，2013年通航飛行小時比2010年增長近500%。據中國民航局預測，5年后中國通航作業飛機將超過5000架，國內通用航空需求總價值將達155億美元。
作為低空空域管理改革試點和世界第五大航展的主辦城市，珠海是中國低空域改革穩步推進的最佳寫照。“今年5月，珠海－陽江－羅定目視轉場飛行航線實現首飛。截至10月16日，通過通航飛行服務站申報通航飛行計劃達到139飛行架次。”珠海市副市長王慶利說，占地99平方公里的珠海航空產業園規劃建設、產業發展等取得顯著成效。
據西安市副市長喬征介紹，截至10月底西安通用航空產業園駐場飛行單位13家，駐場飛機37架，月均飛行800架次，占西北地區通航飛行總量的43%。
中國民航局副局長王志清說，低空空域改革試點取得了很好的效果。首先是激發了通航投資熱情。改革試點以來，通航企業和航空器年均增長率達到20%以上。20余個省區市制訂了通用航空產業發展規劃或通用機場布局規劃，各地出現了百余個通用航空產業園。
“分類劃設低空空域，嘗試區分不同模式實行分類管理，在中國空域管理史上尚屬首次，為通用航空用戶使用空域提供了便利，大大提升了低空空域運行效率。作為全國第一條低空目視航線，珠海－陽江－羅定航線開通后，業界反應良好。”王志清說。
隨著制約通航發展的主要政策瓶頸，即低空空域逐步打開，作為市場主體，企業日益積極活躍。作為目前通航唯一的上市企業，中信海直總經理劉鐵雄說，公司機隊由2010年的38架增加到目前的55架，增長45%；飛行量由2010年的2.3萬小時增至2013年的3.15萬小時，增長37%。
王志清說，中國通用航空發展面臨的限制，并不只是空域資源。據中國民航局數據，目前中國僅有65個通用機場和300余個臨時起降點，只有美國的2%；固定基地運營者僅4家；通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產。中國亟待綜合解決油料供給不足、保障能力短板、專業人才短缺等問題。
“預計到2020年，我國通航作業飛機將超過5000架，通用航空作業量達到每年200萬小時，年均增長速度達到19%，國內通用航空需求總價值將達155億美元。通用航空是一個潛力巨大、亟待開發的新興產業和新的經濟增長點。”