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日前，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出“開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)”。作為農(nóng)業(yè)部確定的新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)省份，陜西從2011年至今，全省已認(rèn)定各級(jí)職業(yè)農(nóng)民3835人，探索著新時(shí)期“誰來種地”“如何種地”。
隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，“誰來種地”“如何種地”日益受到關(guān)注，一方面指向“飯碗能否端在國人手里”的糧食安全大計(jì)，另一方面則關(guān)系千家萬戶的農(nóng)業(yè)食品安全，“安全不是管出來的，而是種出來的，需要從生產(chǎn)經(jīng)營者的源頭解決。”陜西省農(nóng)業(yè)廳科教處處長(zhǎng)戴建昌說。
傳統(tǒng)的所謂“農(nóng)民”，往往是以戶口和身份來區(qū)別的勞動(dòng)者。近年來，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，隨著勞動(dòng)分工進(jìn)一步細(xì)化、專業(yè)化程度不斷提高，“職業(yè)農(nóng)民”這一新型職業(yè)群體呼之欲出。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益不高，寧肯租房打工，也不回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)
“‘70后’不愿種地，‘80后’不會(huì)種地”，陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)楊效宏聊起下鄉(xiāng)時(shí)聽到的“口頭禪”，雙眉微皺，“至于‘90后’呢，根本不談種地。”
“初中畢業(yè)時(shí)，滿腦子就想著咋‘逃離’農(nóng)村”，70年代生人的寧蔣娟，是西安市長(zhǎng)安區(qū)大兆村村民，“跑到城里開起小飯館，一干就是二十來年，比種田賺得多了去了。”
今年26歲、同樣來自長(zhǎng)安區(qū)東大街辦郭北村的劉楠，高考考上了西安工程技術(shù)學(xué)院機(jī)電一體化專業(yè)，“同學(xué)大多是農(nóng)家子弟，寧肯在西安租房打工，也絕不回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。”
大量勞動(dòng)力進(jìn)城、半工半農(nóng)的兼業(yè)化農(nóng)業(yè)普遍存在……“問題是表象，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平低，產(chǎn)業(yè)比較效益不高”，楊效宏坦言，如果不能讓“農(nóng)民”成為一個(gè)體面的職業(yè)、實(shí)現(xiàn)其個(gè)人最大價(jià)值，“把人家‘綁’在地里也不會(huì)干。”
當(dāng)然，除了不愿種地，相當(dāng)多的人已經(jīng)是不會(huì)種地。2008年，偶然間聽了一堂土地流轉(zhuǎn)惠民政策的講座，“賺到第一桶金”的寧蔣娟滿腔熱情，決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“投資30萬元，流轉(zhuǎn)來50畝地種植大棚西瓜，幾乎是我開飯館的全部積蓄”，結(jié)果沒有技術(shù)、不懂市場(chǎng)、不會(huì)營銷，“第二年就賠了接近20萬元。”
“種西瓜就像開飯館，術(shù)業(yè)有專攻”，痛定思痛的寧蔣娟很快領(lǐng)悟到，“咱出身農(nóng)民，未必會(huì)種地。”
“農(nóng)民”不再是身份，而是職業(yè)，劃分為四種類型三個(gè)級(jí)別
作為農(nóng)業(yè)部確定的新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)省份，陜西將本省新型職業(yè)農(nóng)民分為了生產(chǎn)經(jīng)營型（種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等）、專業(yè)技能型（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等）、社會(huì)服務(wù)型（農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、代耕手、機(jī)防手、動(dòng)物防疫員等）和新生代型（農(nóng)科大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等）四類。
“職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識(shí)、較高的科學(xué)文化素質(zhì)和較高的職業(yè)素養(yǎng)”，楊效宏說。
從2011年以來，陜西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)過調(diào)研、試點(diǎn)，先后制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工作方案》和《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考評(píng)試行辦法》等規(guī)范性文件，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等“頂層設(shè)計(jì)”日漸清晰。
《職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理暫行辦法》首先劃定了新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)：16歲到55歲間，分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)級(jí)別；初級(jí)職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備初中以上文化程度，中級(jí)要求高中或農(nóng)科中專以上文化程度，高級(jí)則應(yīng)具備農(nóng)科大專以上文化程度；收入主要來源于農(nóng)業(yè)，初級(jí)職業(yè)農(nóng)民收入應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5—10倍，中級(jí)達(dá)到10—20倍，高級(jí)達(dá)到20倍以上；有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念知識(shí)和專業(yè)技能，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠合理配置農(nóng)業(yè)資源，掌握先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。
每年認(rèn)定一次，按指標(biāo)計(jì)分，制定培訓(xùn)教材與課程
認(rèn)定之前，培育是關(guān)鍵。陜西省農(nóng)業(yè)廳成立了職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體，“目前，陜西省12個(gè)市107個(gè)縣區(qū)均已成立了專門工作機(jī)構(gòu)，有6個(gè)市正式發(fā)文成立了培育領(lǐng)導(dǎo)小組”，陜西省農(nóng)廣校副校長(zhǎng)楊建軍說。
在此基礎(chǔ)上，調(diào)查摸底，“初步統(tǒng)計(jì)，全省符合職業(yè)農(nóng)民特征的培育對(duì)象達(dá)到20多萬人”，戴建昌介紹；同時(shí)，對(duì)省內(nèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人員等進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，指導(dǎo)市縣認(rèn)定了一批實(shí)訓(xùn)基地；此外，制定了《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)大綱》，設(shè)置了公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課、能力拓展課和實(shí)訓(xùn)操作課四大模塊共計(jì)560門課程，組織400余名專家編寫了第一批41套教材，目前已出版21套，其余正在出版印制中。
今年以來，陜西省市縣各級(jí)陸續(xù)開展了第一批職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，按照高、中、初三級(jí)分別由省、市、縣認(rèn)定的原則，每年認(rèn)定一次。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益和職業(yè)道德等5項(xiàng)，實(shí)行百分制評(píng)估，前三項(xiàng)各占20分，生產(chǎn)效益占30分。資格認(rèn)定實(shí)行逐級(jí)推薦，獲得初級(jí)證書方可考核認(rèn)定中級(jí)，以此類推。
前不久，陜西省認(rèn)定了84名首批高級(jí)職業(yè)農(nóng)民。截至目前，當(dāng)?shù)厥屑?jí)認(rèn)定中級(jí)職業(yè)農(nóng)民55名，區(qū)縣認(rèn)定初級(jí)職業(yè)農(nóng)民3696人。
職業(yè)農(nóng)民需要技術(shù)、理念指導(dǎo)，更需要產(chǎn)業(yè)扶持
“經(jīng)過區(qū)、市筆試、面試和評(píng)審，認(rèn)定為中級(jí)，又推薦我到省上參加考試，可惜沒考過”，寧蔣娟略有遺憾。
據(jù)她介紹，近幾年，農(nóng)廣校、農(nóng)技中心一直指導(dǎo)她更新設(shè)施、引進(jìn)品種，幫她掌握種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)法規(guī)、市場(chǎng)營銷知識(shí)，還幫她注冊(cè)了“瓜大姐”品牌，同時(shí)對(duì)土壤產(chǎn)地進(jìn)行品質(zhì)認(rèn)證，“如今咱自家經(jīng)營了110畝地，去年果蔬種植收入達(dá)160多萬元。”嘗到甜頭的寧蔣娟告訴記者，“認(rèn)定為職業(yè)農(nóng)民不僅是一種榮譽(yù)，更希望自己在這個(gè)過程中學(xué)到更多。”
“對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育，不僅是傳授技術(shù)、指導(dǎo)思路，更得在產(chǎn)業(yè)扶持上下功夫”，戴建昌向記者強(qiáng)調(diào)。
此次獲評(píng)為中級(jí)職業(yè)農(nóng)民的劉楠，去年開始攻讀農(nóng)廣校繼續(xù)教育大專文憑，是典型的新生代職業(yè)農(nóng)民，“我想建一個(gè)物流冷庫，但需投資40多萬元，找銀行貸款難度很大。”他期望有關(guān)部門給予職業(yè)農(nóng)民更多資金扶持。
今年，陜西省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)為1.5萬人，預(yù)計(jì)2020年總數(shù)將達(dá)20萬人。目前省財(cái)政資金已配套8580萬元，其中已撥付500萬元資金用于貸款貼息，引導(dǎo)小額貸款向職業(yè)農(nóng)民傾斜。
“培育職業(yè)農(nóng)民絕不等同于以往的農(nóng)民培訓(xùn)，是升級(jí)版而不是加長(zhǎng)版”，戴建昌告訴記者，“目前的難點(diǎn)在于，全社會(huì)職業(yè)農(nóng)民培育的氛圍還沒有形成，特別是部分市縣一級(jí)農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人員，本身就對(duì)職業(yè)農(nóng)民的概念不清晰，對(duì)其意義認(rèn)識(shí)不清楚、不到位。”楊效宏也認(rèn)為，“推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育并非農(nóng)業(yè)部門一家的工作，還需要制度的頂層設(shè)計(jì)。” （記者 姜峰）