2014年5月22日,乘客在北京大北窯南乘坐開(kāi)往燕郊的814路公交車(chē)。有媒體報(bào)道稱,有30萬(wàn)人在北京上班、住在燕郊。圖/CFP
京津冀一體化最早可追溯到1982年,當(dāng)年公布的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出“首都圈”。此后歷時(shí)多年,從“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”終于升級(jí)到國(guó)家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”,這一過(guò)程走了30多年。媒體報(bào)道稱,7月份京津冀一體化有關(guān)議題將提交高層。
記者昨日從參與京津冀一體化規(guī)劃進(jìn)程的相關(guān)人士處了解到,京津冀一體化規(guī)劃分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃,其由發(fā)改委制定,此外還有交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個(gè)專業(yè)規(guī)劃,三個(gè)規(guī)劃將同步出臺(tái)。
記者獲悉,原本計(jì)劃于上月底出臺(tái)的這三個(gè)規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定的最后階段,即將上報(bào)國(guó)務(wù)院,獲得批復(fù)后公布。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文告訴新京報(bào)記者,京津冀一體化的重點(diǎn)是交通問(wèn)題,其主要關(guān)注如何通過(guò)交通一體化來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,并帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“京津冀怎么一體化,首先就要交通一體化。”他說(shuō),“比如發(fā)展高鐵、輕軌,打造一體化區(qū)域,為京津冀一體化創(chuàng)造便利交通條件。”
對(duì)于環(huán)保規(guī)劃而言,他表示,應(yīng)該具有可實(shí)施性、可監(jiān)督性的措施要求,如可以參照已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”和即將出臺(tái)的“水十條”,出臺(tái)京津冀地區(qū)一體化的環(huán)境保護(hù)工作具體實(shí)施細(xì)則,此外,也要注意部分治污措施協(xié)同化,如在機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題上,京津冀地區(qū)在統(tǒng)一油品質(zhì)量的基礎(chǔ)上,可統(tǒng)一限排、統(tǒng)一限行。
河北省社科院副院長(zhǎng)楊思遠(yuǎn)亦表示,當(dāng)務(wù)之急就是交通對(duì)接,“交通問(wèn)題如果不解決,大城市病沒(méi)辦法解決。”
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀后,此次京津冀三大規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院,在常紀(jì)文看來(lái),京津冀一體化不單是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題,還意味著將在國(guó)家發(fā)展中間成為新的增長(zhǎng)極,如此大規(guī)模的規(guī)劃出臺(tái),勢(shì)必需要中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào),聽(tīng)取各方面意見(jiàn),常紀(jì)文說(shuō),“這是一大盤(pán)棋,不是各打各的小算盤(pán)。”
分析
京津冀為何30年未能一體化
從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”到“京津冀都市圈”,終于升級(jí)到國(guó)家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”,這一過(guò)程走了30多年。這一漫長(zhǎng)歷程后面,是機(jī)制、利益的糾結(jié)。
對(duì)此,河北省社科院副院長(zhǎng)楊思遠(yuǎn)也認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是從頂層設(shè)計(jì)上考慮,建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)三方的平臺(tái),這是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的必要條件。
“一畝三分地”思維待破除
“當(dāng)?shù)匾l(fā)展,除了中央財(cái)政撥付,主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)稅,但沒(méi)有企業(yè),就沒(méi)有財(cái)稅。” 河北工業(yè)大學(xué)京津冀一體化研究中心常務(wù)副主任張貴告訴新京報(bào)記者,現(xiàn)行的財(cái)稅體制、官員考核等促使官員都為各自的地方政府考慮,長(zhǎng)期以來(lái)制約著京津冀一體化的發(fā)展。
“一些重點(diǎn)工業(yè)園、項(xiàng)目是地方稅收大戶,在GDP核算中占比很大。”一名參與編制的專家表示,對(duì)于地方官員來(lái)說(shuō),除了績(jī)效考核,最牽掛的就是地方稅收,在目前以地方為單元的財(cái)稅體制下,很難進(jìn)行資源共享,“企業(yè)轉(zhuǎn)出去,地方就沒(méi)利益了。”
這一看法比較普遍。早在2010年,國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受媒體采訪時(shí)就表示,導(dǎo)致京津冀三地?zé)o法進(jìn)行深層次合作的根本原因是行政阻隔,由于地方官員只考慮地方發(fā)展,GDP政績(jī)觀作祟,三地各自為政。其在當(dāng)時(shí)采訪中舉例,天津堿廠由于所需的鹽由外地輸入,又面臨運(yùn)輸成本高與鐵路運(yùn)力不足的問(wèn)題,在天津已無(wú)優(yōu)勢(shì),肖金成曾建議天津堿廠搬遷至河北或者山東等地,或從天津塘沽區(qū)搬到大港區(qū),但塘沽區(qū)和天津都不愿意其搬遷。
北京社科院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心研究總監(jiān)陳智國(guó)昨日在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)直言,一體化最大的難點(diǎn)還是在于體制問(wèn)題,需要打破“一畝三分地”的思維,站在大區(qū)域角度去落實(shí)一體化的定位和方向。
在改革財(cái)稅機(jī)制之外,參與規(guī)劃編制的專家指出,也應(yīng)在生態(tài)環(huán)保問(wèn)題上完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。楊思遠(yuǎn)表示,河北省每年給北京提供大量的水等資源,上游不允許建工廠,投資是地方上自己來(lái)搞,河北的財(cái)力又達(dá)不到,所以要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制,比如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“一窩蜂”式發(fā)展缺少差異化
一名參與規(guī)劃編制的專家表示,一直以來(lái),三省市差異化并不明顯,“一下子撒胡椒面,一窩蜂式無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),是沒(méi)法解決問(wèn)題的。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,北京、天津、河北這三個(gè)地區(qū)本來(lái)應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展,但是沒(méi)有錯(cuò)位發(fā)展,形成的是互相制約而不是互相促進(jìn)。
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王金營(yíng)表示,并不是每個(gè)城市都要發(fā)展某一產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵要看自己有沒(méi)有這個(gè)能力,比如保定可以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),北京可以在中關(guān)村發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
京津冀一體化中,河北相對(duì)落后,地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同,沒(méi)有突出重點(diǎn),應(yīng)在一體化過(guò)程中重點(diǎn)選擇,根據(jù)區(qū)域自身突出重點(diǎn)。對(duì)此,常紀(jì)文表示,一體化既不能成為地方盲目發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的借口,也不能成為地方擴(kuò)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的借口,更不能成為地方盲目擴(kuò)展工業(yè)園區(qū)的借口。
“如果把河北看成是個(gè)后花園,是精心打理呢?還是讓它破敗不堪呢?”王金營(yíng)打比方說(shuō)。他說(shuō),很多人包括河北自己,都認(rèn)為河北要服務(wù)京津發(fā)展,這沒(méi)有問(wèn)題,但在服務(wù)京津的同時(shí),也要有自身的創(chuàng)新能力,要吸引京津的人才、資源,抓住機(jī)會(huì)發(fā)展自己,不能僅僅依靠服裝等低端行業(yè)。
【大事記】
●1982年 《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”概念。
●2004年 京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)召開(kāi),達(dá)成旨在推進(jìn)“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”的“廊坊共識(shí)”。
●2004年 商務(wù)部和京、津、冀等7省區(qū)市達(dá)成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。
●2006年 國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。
●2011年 國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出,“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”。
●2013年 習(xí)近平提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
●2014年 習(xí)近平對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列指示。京津冀一體化被提到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
（新京報(bào)記者 金煜 鄧琦 溫薷 饒沛 見(jiàn)習(xí)記者 郭永芳 實(shí)習(xí)生袁鵬亞 ）