在鄭州市公安局行政審批服務(wù)中心，工作人員正在為辦事群眾辦理審批事項(xiàng)
在9月24日舉行的省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，與會(huì)人員聽(tīng)取了省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》，報(bào)告在講述成績(jī)的同時(shí)，還宣稱：再砍掉一批審批事項(xiàng)；再砍掉一批審批中介事項(xiàng)；再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)；再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡；再砍掉一批不合法不合理不合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目。
【效應(yīng)】
新增市場(chǎng)主體99萬(wàn)戶，全國(guó)第5位
“近年來(lái)，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督指導(dǎo)下，省政府始終把行政審批制度改革作為推進(jìn)‘兩轉(zhuǎn)兩提’、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)‘三管齊下’，努力促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。”河南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李克說(shuō)，通過(guò)改革，行政審批事項(xiàng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)等大幅減少，工商登記制度改革取得明顯突破，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新。
據(jù)透露，去年以來(lái)，我省新增市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，2014年3月至2015年6月，全省新登記各類市場(chǎng)主體99.3萬(wàn)戶，排名全國(guó)第五；新登記市場(chǎng)主體資本總額1.7萬(wàn)億元，排名全國(guó)第八、中部六省第一。全省民間投資保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年增長(zhǎng)23.2%，高出全省投資增速4個(gè)百分點(diǎn)；今年1~8月份同比增長(zhǎng)16%，高出全省投資增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)崗位持續(xù)增加，2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到144.2萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的144.2%，今年1~8月份達(dá)到99.2萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的99.2%。
【起源】
2001年開(kāi)始，行政審批制度“動(dòng)手術(shù)”
這是一份華麗麗的成績(jī)單。而在這份成績(jī)單的背后，很多人都會(huì)問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：河南的行政審批制度改革，起源于何時(shí)？
報(bào)告中透露，為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，先后依法制定了《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)行政審批制度改革若干規(guī)定的通知》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳河南省2012年“兩轉(zhuǎn)兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見(jiàn)的通知》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法〉的通知》等一系列文件，明確改革方向、改革目標(biāo)、改革任務(wù)，建立了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面相互銜接的政策措施體系，為持續(xù)深化改革提供了保障。
記者發(fā)現(xiàn)，在報(bào)告中所列舉的四份文件中，其中第一份文件《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)行政審批制度改革若干規(guī)定的通知》印發(fā)于2001年。也就是說(shuō)，河南的行政審批制度改革的腳步，從2001年就已邁出。
【做法】
我省成立兩個(gè)小組，依法有序推進(jìn)
省委、省政府高度重視深化行政審批制度改革，成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。今年7月份，按照國(guó)務(wù)院要求，省政府成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查力度，確保簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深推進(jìn)。
在具體操作中，我省以行政審批制度改革為突破口，扎實(shí)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是大幅減少行政審批事項(xiàng)。先后經(jīng)過(guò)9次清理，省級(jí)行政審批項(xiàng)目由1999年的2706項(xiàng)減少到369項(xiàng)，精簡(jiǎn)86.4%；部門非行政許可審批事項(xiàng)全部予以取消或調(diào)整，不再保留這一審批類別。
二是減少政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目數(shù)量。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，省級(jí)取消和下放投資核準(zhǔn)事項(xiàng)29項(xiàng)，減少33.3%；取消18項(xiàng)核準(zhǔn)前置審批。核準(zhǔn)范圍大幅度縮減，目前只有2%的企業(yè)投資項(xiàng)目需要報(bào)請(qǐng)各級(jí)政府核準(zhǔn)。
另外，我省還清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2014年，對(duì)我省保留的146項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，最終保留100項(xiàng)，減少31.5%。
【成績(jī)】
廢止66個(gè)文件，宣布326個(gè)文件失效
值得一提的是，改革商事登記制度一直是我省的一大亮點(diǎn)。
至于具體做法，李克描述：將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制；將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度；工商登記實(shí)行“先照后證”，將147項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批；放寬市場(chǎng)主體住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址” ；積極推行“三證合一”登記制度，在全省實(shí)行“一照三號(hào)”；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)信息公示制度，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。
與此同時(shí)，我省還不斷減少行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。李克透露，2013年以來(lái)，我省取消省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目13項(xiàng)，將煤炭、原油、天然氣等行業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零。自今年6月1日起，在全省范圍內(nèi)停止向社會(huì)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。通過(guò)清理，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近40億元。
另外，還進(jìn)一步下放價(jià)格管理權(quán)限，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，全省共放開(kāi)62項(xiàng)政府定價(jià)事項(xiàng)，保留政府定價(jià)41項(xiàng)，縮減幅度達(dá)60%。我省還對(duì)全省規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)違規(guī)設(shè)定行政許可或以各種名義變相設(shè)定行政許可予以糾正，66件規(guī)范性文件予以廢止，326件規(guī)范性文件宣布失效。
【約束】
39部門印發(fā)權(quán)力清單，壓減1626項(xiàng)
積極推行權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這不但是國(guó)務(wù)院的要求，也是我省的實(shí)際做法。按照要求，省政府工作部門和市縣兩級(jí)政府，將分別于今年9月底前、明年3月底前，基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作，比國(guó)家要求的完成時(shí)間提前3個(gè)月和9個(gè)月。
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，經(jīng)過(guò)清理，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)，省政府具有行政職權(quán)的42個(gè)工作部門中，39個(gè)部門的權(quán)力清單已正式印發(fā)，權(quán)力事項(xiàng)由部門報(bào)送的4661項(xiàng)精簡(jiǎn)到3035項(xiàng)，一下子壓減了1626項(xiàng)，占總數(shù)的34.9%。
行政審批工作，是否符合要求？是否標(biāo)準(zhǔn)？在這方面，我省也下了大功夫。“選擇省政府3個(gè)新組建部門、4個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣作為試點(diǎn)，在審批要素、審批流程、裁量準(zhǔn)則、服務(wù)方式等四個(gè)方面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索規(guī)范辦理、避免隨意裁量、提升審批服務(wù)質(zhì)量的有效模式。”李克說(shuō)，同時(shí)，為了打通服務(wù)群眾“最后一公里”，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，不少縣區(qū)還在村級(jí)建立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，將服務(wù)延伸到群眾家門口。
【決心】
如何繼續(xù)推進(jìn)，河南宣布五項(xiàng)新舉措
李克強(qiáng)多次說(shuō)：改革是中國(guó)最大的紅利；改革只能往前走，沒(méi)有退路。而李克也在報(bào)告中稱，行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。
下一步，我省將以行政審批制度改革為抓手，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展。為此，宣布了五項(xiàng)新舉措：再砍掉一批審批事項(xiàng)；再砍掉一批審批中介事項(xiàng)；再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)；再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡；再砍掉一批不合法不合理不合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目。
在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，以剛性的制度管權(quán)放權(quán)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。報(bào)告稱，要加快建立“三張清單”，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。以“權(quán)力清單”明確政府能做什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”；以“責(zé)任清單”明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為”；以“負(fù)面清單”明確對(duì)企業(yè)的約束有哪些，“法無(wú)禁止即可為”，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。(大象融媒東方今報(bào)首席記者 梁新慧/文 袁曉強(qiáng)/圖)