2014年，在這一全面深化改革元年，中國經(jīng)濟發(fā)生了諸多重要改變：告別高速增長，“新常態(tài)”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯；不再“大水漫灌”，定向調(diào)控成為宏觀政策的新思路；加速告別“唯GDP論”，就業(yè)和收入成為更看重的指標；啃掉諸多“硬骨頭”，多項經(jīng)濟改革迎來新的頂層設(shè)計。
值得注意的是，今年中國經(jīng)濟總量還有望首次突破10萬億美元大關(guān)，并可能首次成為資本凈輸出國……這一年，中國經(jīng)濟在下行壓力下砥礪前行，改革新畫卷正漸次展開。
變化一：告別高速增長，新常態(tài)成經(jīng)濟發(fā)展大邏輯
今年一季度GDP同比增長7.4%，二季度同比增長7.5%，三季度同比增長7.3%……2014年，中國經(jīng)濟告別了高速增長，迎來了“中高速增長”的新常態(tài)。
新常態(tài)，這是2014年最火熱的經(jīng)濟關(guān)鍵詞，也是2014年中國經(jīng)濟最大的收獲。雖然“誕生”僅7個月，但已經(jīng)成為治國理政的新理念，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
今年5月，中共中央總書記習近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”
11月，習近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。在習近平看來，新常態(tài)有幾個主要特點：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。
進入12月，中央經(jīng)濟工作會議首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、資源環(huán)境約束等角度，全面闡釋了“新常態(tài)”的九大特征。在這次會上，“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，被確立為當前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。”這一系列對中國經(jīng)濟形勢精準而清晰的新判斷和新概括，將大大增強當前和未來宏觀政策的科學性。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對中新網(wǎng)記者表示，新常態(tài)是對中國經(jīng)濟規(guī)律和階段性特點的客觀認識。在新常態(tài)下，原來那種依靠規(guī)模擴張，依靠低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)境成本來發(fā)展的模式難以為繼，未來經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動，而過去那種“經(jīng)濟下滑就趕緊刺激”的做法也會摒棄。
變化二：不再全面刺激，定向調(diào)控成宏觀政策新思路
這一年，中國經(jīng)濟不僅收獲了新常態(tài)，也收獲了新的宏觀調(diào)控思路和方式——定向調(diào)控。
國務(wù)院總理李克強今年首次提出并多次強調(diào)實施“定向調(diào)控”。今年6月6日，李克強主持召開部分省市經(jīng)濟工作座談會，強調(diào)要精準發(fā)力、定向調(diào)控。此后6月10日，李克強在兩院院士大會作經(jīng)濟形勢報告時指出，“要在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控。”
7月15日，在經(jīng)濟形勢專家座談會上，李克強再次指出，注重實施定向調(diào)控，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。
9月9日，李克強同出席達沃斯論壇的中外企業(yè)家和媒體代表交流時說，要在保持定力的同時有所作為，堅持區(qū)間調(diào)控，實施定向調(diào)控，實際上這也是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。
定向調(diào)控也成為今年國務(wù)院常務(wù)會議出現(xiàn)的高頻詞。6月11日、7月23日、8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，均強調(diào)了定向調(diào)控，并部署了一系列針對性措施。
在定向調(diào)控思路的指導(dǎo)下，中國告別了“撒胡椒面”的做法，不再推出全面的強刺激，而是瞄準突出問題確定調(diào)控“靶點”，根據(jù)不同時期、地區(qū)和行業(yè)的實際情況出臺針對性措施。
今年來，國務(wù)院先后針對小微企業(yè)、棚戶區(qū)改造、三農(nóng)、水利設(shè)施、鐵路、外貿(mào)等經(jīng)濟運行薄弱環(huán)節(jié)出臺了定向微刺激政策，推出了80個重點項目引導(dǎo)民間資金參與，還推出了“七個重大工程包”，并且實施了兩次“定向降準”和一次非對稱降息，以支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，直接降低企業(yè)融資成本。
國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認為，實施定向調(diào)控，不啟動強刺激，既能防止留下后遺癥，又有利于讓市場在資源配置中起決定性作用。北京大學常務(wù)副校長劉偉指出，隨著定向調(diào)控的鋪開，中國宏觀調(diào)控將更具針對性，可實現(xiàn)“標本兼治”。
變化三：加速告別“唯GDP論”，更看重就業(yè)和收入指標
今年，在中央屢次強調(diào)“不簡單以GDP論英雄”的背景下，中國多個省份對市、縣(區(qū))的考核進行了調(diào)整，很多縣市取消或弱化了GDP考核。在告別“唯GDP論”的道路上，中國呈現(xiàn)加速態(tài)勢。
7月份，山西省公布了修訂后的縣域經(jīng)濟考核評價辦法，取消了國定貧困縣GDP和GDP增長速度指標，36個縣因此卸掉了“GDP政績考核”；8月份，福建省取消了34個縣(市)的GDP考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評方式。
10月份，貴州省公布《貴州省市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法》，對10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消GDP考核指標，重點對居民收入增長等方面發(fā)展狀況進行測評。此外，寧夏、河北、浙江、陜西也對部分市、縣(區(qū))的考核進行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核。
值得注意的是，中共十八屆三中全會和今年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》均明確提出，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾公開表示，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消GDP考核。
在淡化GDP考核的同時，民生尤其就業(yè)、收入情況成為政府更看重的經(jīng)濟指標。今年來，李克強在多個場合強調(diào)，只要實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，居民收入繼續(xù)增長，質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟增長比7.5%高一點、低一點都是可以的。
在10月份的國務(wù)院部門主要負責人會議上，李克強表示，“外界總有種誤解，覺得7.5%是個底線 。但我早就說過，所謂 7.5%左右 ，就是高一點、低一點都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒有增加，收入有沒有增長。”
數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年就業(yè)目標；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，保持在4.6%的控制目標以內(nèi)；全國居民人均可支配收入實際增長8.2%，跑贏了GDP增速。
值得一提的是，今年中國還首次要求公布調(diào)查失業(yè)率。李克強在7月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上要求，統(tǒng)計部門要依法適時發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。目前，中國官方一般只公布登記失業(yè)率數(shù)據(jù)，但調(diào)查失業(yè)率比登記失業(yè)率更準確。在專家看來，這凸顯了政府更加重視民生、保就業(yè)的“新常態(tài)”思維，宏觀經(jīng)濟決策將更加“心中有數(shù)”。
變化四：重點領(lǐng)域取得突破，多項經(jīng)濟改革迎來新頂層設(shè)計
作為全面深化改革的重點，今年經(jīng)濟體制改革“多箭齊發(fā)”，取得若干重大突破，多項重點領(lǐng)域迎來新的頂層設(shè)計。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方面，國務(wù)院12月22日公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自明年3月1日起正式施行。在外界看來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記除了有助于保護個人財產(chǎn)權(quán)，維護交易安全，客觀上還將對反腐敗、征收房產(chǎn)稅等產(chǎn)生一定的作用。
戶籍改革方面，國務(wù)院7月30日公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，標志著中國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將逐漸退出歷史舞臺。此外，《居住證管理辦法(征求意見稿)》12月4日公開征求意見，首次明確了居住證的權(quán)利范圍，中國“居住證時代”漸近。
新型城鎮(zhèn)化方面，今年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》明確了新型城鎮(zhèn)化的目標和路徑，為未來中國推進城鎮(zhèn)化提供了“施工圖”。
養(yǎng)老制度改革方面，今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，這將大大促進人口流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國務(wù)院6月發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵一步。
金融改革方面，《存款保險條例(征求意見稿)》12月開始征求意見，規(guī)定中國將建立存款保險制度，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。這將為保護存款人利益，防范金融風險提供重要保障。
變化五：中國經(jīng)濟有望首超10萬億美元，首成資本凈輸出國
在經(jīng)濟體制改革不斷推進的同時，中國經(jīng)濟在體量上也悄然發(fā)生著變化。今年中國經(jīng)濟有望實現(xiàn)兩個首次：首次突破10萬億美元大關(guān)，首次成為資本凈輸出國。
國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值為588019億元，今年前三季度GDP增長7.4%，如果按照今年全年GDP增長7%計算，今年GDP總量將達到629180億元，約合10.1萬億美元(按1:6.2匯率計算)。
這意味著2014年中國經(jīng)濟總量極有可能首次突破10萬億美元大關(guān)，將與美國一起成全球僅有的兩個超越10萬億美元規(guī)模級別的經(jīng)濟體。
此外，中國今年對外投資總量可能超過利用外資的水平。也就是說，中國今年有可能首次成為資本凈輸出國。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前11月中國累計實現(xiàn)對外投資898億美元，同比增長11.9%。同期，中國實際使用外資金額1062.4億美元，同比增長0.7%。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，全年對外投資和利用外資應(yīng)處于比較接近的水平，“不排除對外投資總量超過利用外資的可能性”。
商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究部副主任金柏松對中新網(wǎng)記者表示，中國經(jīng)濟規(guī)模和對外投資邁過重要節(jié)點固然可喜，但中國人均GDP與發(fā)達國家依然相距甚遠，經(jīng)濟和投資的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)也都存在很大差距，從這個角度來講，這些數(shù)字變化雖然亮眼，但缺少質(zhì)的飛躍，中國在經(jīng)濟提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面仍需作出更多努力。（記者 李金磊）