商丘市：以“三改”順民心惠民生
實踐科學發展 展示輝煌成就
城鄉建設三年大提升
助力推進新型城鎮化
春風若與兒郎便，敢叫日月換新顏。
2010年，河南省開始實施城鄉建設三年大提升行動計劃。銳意進取的商丘市借助這股強勁東風，站在時代之巔，揮動如椽之筆，把具備條件的一大批舊城、棚戶區、城中村列入“三改”工作重點。
按照“以改促建、以改促變、以改促轉”的要求，商丘市先后批準“三改”項目125個，計劃總投資653多億元，涉及居民 51488戶、201231人，應征收房屋1047.405萬平方米。
今年以來，商丘城區“三改”進程中無強征、無事故、無上訪，呈現出速度明顯加快、后勁明顯增強、質量明顯提升、氛圍明顯濃厚的良好態勢。
秘訣何在？
完善政策體系
凝聚社會合力
商丘市層層成立由政府主管領導，各職能部門一把手與分管副職組成的舊城、棚戶區、城中村改造領導組，形成層層有人抓、級級有人管的“三改”工作組織管理體系。為確保“三改”工作少走彎路，商丘市出臺了《舊城、城中村、區中村管理辦法》、《關于加快推進舊城、棚戶區、城中村改造工作的意見》、《關于規范“三改”項目審批材料與程序的通知》、《商丘市“三改”工作考核暫行辦法》、《關于加強“三改”項目時效監管的意見》以及《“三改”項目時效監管保證金管理辦法》，并在全省率先制定了《國有土地上房屋征收暫行辦法》和《集體土地上房屋征收暫行辦法》。
商丘市發揮政府主導作用，住建、規劃、國土、財政、公安、監察、民政、信訪等相關部門積極協調，形成“三改”強大合力，確保征遷快速推進和社會穩定。同時，商丘市堅持發揮基層組織力量，實現以當地辦事處人員和征收辦人員為主、有關部門配合、市區政府領導掛帥的工作團隊。此外，商丘市堅持公平公正，確保標準核定“一把尺”，補償安置“一桿秤”，有效地維護了政策的嚴肅性。
把握五個環節
確保補償到位
在征收拆遷補償過程中，商丘市努力把握五個關鍵環節。
詳細搞好信息采集。征收項目啟動前，商丘市全面詳實了解征收范圍內人口、土地、房屋權屬、面積、結構、地面附屬物及安置要求等基本情況，避免臨時私搭亂建的發生。
廣泛征求群眾意見。對征收方案、補償標準等涉及群眾利益的問題，商丘市廣泛征求意見，反復論證，保證征收補償安置方案的科學性和可操作性。
認真落實風險評估。商丘市通過先期摸底走訪，認真排查重點戶、難點戶，了解矛盾隱患，研究解決方案，把問題化解在基層和萌芽狀態。
嚴格執行方案標準。商丘市嚴格執行方案，實行政策公開、標準公開，始終做到執行政策前后一致、同等情況對待一致、承諾與兌現一致。
確保補償兌付到位。房屋征收補償安置協議簽訂后，根據不同情況，商丘市以轉賬支票或個人銀行存折等方式，及時將補償費用發放到群眾手中，確保不拖欠、不克扣。
提高審批效率
破解資金瓶頸
總結以往教訓，商丘市認為過去“三改”工作難以推進，其中一個重要因素是手續審批繁瑣。2011年，商丘市下發了《關于規范舊城、城中村改造工作流程》會議紀要，明確各級政府、各職能部門的職責和辦事時限，2012年，商丘市“三改”領導組調整后，再次下發《關于進一步加強舊城棚戶區城中村改造工作的通知》，進一步簡化“三改”項目申報審批程序，縮短了各級政府、各職能部門的辦事時限。
資金是制約“三改”工作的瓶頸。商丘市層層成立專項招商領導組和辦公室，廣泛發布招商信息,誠邀各地客商投資“三改”項目，招商項目連續兩年在全省“城鄉建設項目專項招商會”位居前列。今年全省專項招商會上，商丘市成功簽約“三改”項目74 個，簽約金額 410.433億元，有效破解資金瓶頸，大大助推了商丘市的“三改”進程。
創新工作思路
強化時效監管
針對個別企業蓄意圈占項目，囤積土地待價而沽，商丘大膽創新，建立并完善“三改”項目時效監管制度。
—— 所有列入改造計劃的“三改”項目，擬投資企業都向商丘市“三改”領導組遞交本項目開發改造時間節點與效率的承諾書，并向市財政繳納一定比例的時效監管保證金。各區政府對所申報的“三改”項目，向商丘市政府遞交關于時間節點與效率的承諾書，有效增加了政府與企業兩方面的責任。
—— 建立重點項目臺賬，即對各縣（市）投資10億元以上的重點和市區列入年度改造計劃的所有“三改”項目建立臺賬，將項目名稱、轄區、占地規模應征收房屋面積、戶籍人口、擬投資企業、投資規模、建設周期等記錄在案，并定期更換臺賬內容，做到對每個項目了如指掌，為搞好對“三改”項目的監管創造了條件。
——建立了重點項目日報制度、周報制度以及定期督察通報制度。商丘市以手機短信形式，每天向市“三改”領導組主要成員報告各重點項目的進展情況；每周以簡報形式印發各縣（市、區）“三改”工作進展、措施、成效等；商丘市“三改”領導組主要成員單位，定期不定期的到各縣（市、區）、各重點項目現場督察，及時將督察情況印發《情況通報》，有力推進了商丘市的“三改”進程。
如今的商丘，城市發展日新月異，市容市貌煥然一新，一顆璀璨的明珠在豫東冉冉升起。
（記者 譚 勇 通訊員 潘中華）
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