2014-07-17 07:22:00 來源:新京報(bào)
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歷經(jīng)20年，公車改革終于迎來重大轉(zhuǎn)折。本年內(nèi)，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革基本完成車改；司局級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元。
昨日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（以下簡稱兩個(gè)“車改文件”），明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖。
兩個(gè)車改文件提出，2014年底前，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革應(yīng)力爭基本完成；2015年底前，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革基本完成；2016年底，公車改革全面完成。
路線圖主要包括取消、補(bǔ)貼、拍賣三環(huán)節(jié)：取消，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會化提供；補(bǔ)貼，各級黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央國家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元；拍賣，取消的公務(wù)用車應(yīng)采取公開拍賣等方式公開處置，結(jié)果向社會公開。
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉及國家安全、維穩(wěn)、機(jī)要通信、處突等無法通過市場化方式予以保障的車輛，“要根據(jù)工作需要和部門情況適當(dāng)保留”。
據(jù)其介紹，為確保本輪車改成功，兩個(gè)車改文件提出了“六個(gè)不得”要求：不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛；不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車輛；不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車；不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利；公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
圖解公車改革
公車有哪些？領(lǐng)導(dǎo)干部用車 一般公務(wù)用車 執(zhí)勤執(zhí)法專業(yè)用車
保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛
哪些人受影響？
中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗的司局級及以下工作人員：自行選擇公務(wù)出行方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
司勤人員：堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡單推向社會。
交通補(bǔ)貼幾何？
司局級 每人每月1300元
處級 每人每月800元
科級及以下 每人每月500元
地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%
邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%
公車怎么處理？
委托中介評估→進(jìn)行公開拍賣→收入上繳國庫
中央國家機(jī)關(guān)本級涉及改革的車輛近5000輛
改革時(shí)間表
2014年年底前 中央和國家機(jī)關(guān)完成改革
2015年年底前 地方黨政機(jī)關(guān)完成改革
用2至3年時(shí)間 全面完成公務(wù)用車制度改革，含事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)
【車改20年】
1994年
中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。
1997年
廣東省開始公車改革試點(diǎn)。
1998年
國家啟動部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。
2004年
我國印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。
2005年
杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。
2009年
經(jīng)過近7年的醞釀和試點(diǎn)，浙江杭州正式啟動市級機(jī)關(guān)公車改革，市局(副廳)級以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補(bǔ)貼，補(bǔ)貼根據(jù)級別分9檔，最低每月300元，局級干部每月2600元。
2010年
昆明在市內(nèi)四個(gè)轄區(qū)試點(diǎn)公車改革，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專用卡定額包干管理。
2011年
中辦、國辦發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》。
2012年
中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，取消一般公務(wù)用車。
2014年
國家發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)定取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
■ 解讀
科級以下每人月補(bǔ)500元
【措施】 取消公車后，各級黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央國家機(jī)關(guān)改革的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元；地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。
【解讀】 對于上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一直關(guān)注公車改革、主張低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青對新京報(bào)記者說，昨日接到不少官員的電話，“他們說都是我害的，因?yàn)槲姨徇^司局級每人每月1200元就差不多，他們原本以為每人每月能拿到2500元”。
葉青強(qiáng)調(diào)，“司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元”這一標(biāo)準(zhǔn)“很適度”，“最近幾個(gè)月，我自己出行盡量減少公務(wù)用車，測算后，每個(gè)月1200元就夠了”。
國家行政學(xué)院教授竹立家參與了兩個(gè)車改文件的討論座談，他說兩個(gè)方案特別是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，均綜合評估、考核了全國各地的試點(diǎn)情況，比如受到廣泛肯定的杭州車改模式，并綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等各方面因素。
他解釋說，“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到底定到多少合適？一個(gè)關(guān)鍵原則就是多數(shù)官員和公眾都能接受，之前一些試點(diǎn)地區(qū)之所以擱淺，就是群眾意見很大，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得太高，車改補(bǔ)貼反而成了公務(wù)員福利。為了杜絕這個(gè)問題，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確了一個(gè)原則，不能高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)。北京市今年上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從原來的1400元漲到1560元，所以司局級的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定到了1300元”。
按照每月22個(gè)工作日計(jì)算，以司局級為例，每人每天補(bǔ)貼59元，能否滿足需求？
對此，竹立家強(qiáng)調(diào)，發(fā)放的是公務(wù)交通補(bǔ)貼，不是用于上下班的交通補(bǔ)助。“公務(wù)出行不是每天都有，所以1300元是一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)”。
公開拍賣取消公車須防賤賣
【舉措】 對取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對取消的公務(wù)用車，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置，處置結(jié)果向社會公開。處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。
【解讀】 國家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，近年來公車改革在各地進(jìn)行不同程度試點(diǎn)，試點(diǎn)過程中也暴露出了一些問題。比如在公車拍賣等處置上，個(gè)別地方采取低價(jià)拍賣，拍賣給有關(guān)系的人，造成了國有資產(chǎn)的流失。究其原因，整個(gè)拍賣過程不透明是最大的問題。
丁元竹舉例說，在拍賣過程中，各省可以嘗試網(wǎng)絡(luò)拍賣。網(wǎng)絡(luò)拍賣在互聯(lián)網(wǎng)上操作，完全透明。
丁元竹稱，公車處置中，除公車拍賣外，也可以嘗試采取租賃的方式處置拍賣有困難的公車，租賃工作應(yīng)該委托有經(jīng)驗(yàn)的租賃公司，有效利用公車資源。
丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在這樣的大背景下，公車改革出現(xiàn)腐敗的概率會有所減少，但仍不排除在一些縣級部門會出現(xiàn)。為此，紀(jì)檢部門應(yīng)對此次公車拍賣過程全程監(jiān)督，對于可能出現(xiàn)的腐敗問題，嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
