2013-12-26 06:55:00 來源:新京報
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數(shù)據(jù)。
中共中央近日印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確提出：經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。
《規(guī)劃》全文6000余字，從作風建設(shè)、懲治腐敗、預防腐敗、加強統(tǒng)一領(lǐng)導等四個方面，解讀如何達成上述目標：5年內(nèi)遏制腐敗蔓延勢頭。
其中，“懲治腐敗”強調(diào)，今后五年仍將堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息”。
根據(jù)《規(guī)劃》，未來五年，中央將對領(lǐng)導干部、執(zhí)法司法人員進行重點查處；嚴查嚴重違反政治紀律的案件，群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件，將加大對行賄行為的懲處力度。
中國政法大學副校長馬懷德對新華社表示，強化對這些“特殊群體”和“特殊案件”的懲處，表明未來很長一段時期，中央“打老虎”“拍蒼蠅”的力度將有增無減。
專家還提出，反腐已進入制度反腐的關(guān)鍵時期。只有用有效的制度約束權(quán)力，才能封堵腐敗漏洞。《規(guī)劃》從三個方面提出加強反腐倡廉法制建設(shè)。“這說明，中央正在就反腐問題加強頂層設(shè)計。”北京大學法學院教授姜明安告訴新華社記者，“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，必須綜合協(xié)調(diào)解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問題。”
《規(guī)劃》里的“預防腐敗”方面則提出，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。特別是黨內(nèi)監(jiān)督，“加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，中央和國家機關(guān)各部門、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告”。
《規(guī)劃》還對于改革中央的紀律檢查體制作出了新的部署，包括改進中央和省區(qū)市巡視制度，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化等。專家表示，目的就是要改變過去紀檢監(jiān)察機關(guān)職責不清、任務(wù)過多的情況，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
焦點1 整治“四風”
曝光違紀違規(guī)行為防止反彈
目前，以整治“四風”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動正在推進中。《規(guī)劃》明確，今后五年，整治“四風”將是防腐的主題，因為“不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設(shè)是反腐敗的治本之策”。
事實上，改革開放以來，作風建設(shè)一直是黨建的重點。下一步的作風建設(shè)怎樣推進能發(fā)揮出反腐治本之策的效果？《規(guī)劃》提出的解題思路是，“持之以恒深入落實中央八項規(guī)定精神”；“扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度”。
這意味著，“八項規(guī)定”、整治“四風”、“群眾路線教育實踐活動”，將貫穿今后五年。
上月起，中紀委已分兩次，詳細通報了31個省區(qū)市查處的違反八項規(guī)定問題匯總表。同時年初至今，分五批，陸續(xù)通報了30多起違反八項規(guī)定的典型案例。例如前不久點名通報的黑龍江副省級干部付曉光“喝死陪酒人”案例。
《規(guī)劃》明確，下一步貫徹實施八項規(guī)定，重點為“堅決防止反彈”。如何防止？“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規(guī)行為”。
焦點2 嚴查腐敗
嚴查群體性事件背后腐敗案
“老虎”、“蒼蠅”一起打，十八大以來，中央屢次強調(diào)這一懲治腐敗原則，去年11月十八大閉幕以來，已有十幾名省部級貪腐官員落馬。
《規(guī)劃》提出，今后五年仍將堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息”；“對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任”。
同時強調(diào)，要嚴肅查辦下列五類腐敗案件：領(lǐng)導干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；違反政治紀律的案件；群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件；商業(yè)賄賂案件。
如何嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件？《規(guī)劃》提出，“整治社會保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護等涉及民生的突出問題”；“治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題”；“堅決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡等問題”。
焦點3 制度反腐
試點新提任領(lǐng)導干部公開有關(guān)事項
此前，多名反腐專家學者提出，反腐已經(jīng)進入了制度反腐的關(guān)鍵時期。只有用有效的制度約束權(quán)力，才能封堵腐敗漏洞。
《規(guī)劃》指出，要從三個方面加強反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。一是健全改進作風常態(tài)化制度；二是完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點，制定配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法；三是健全和完善懲治和預防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。
今年以來，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等事關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)相繼發(fā)布，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等已有法規(guī)也正在修訂或即將修訂。
北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，在推進制度反腐的同時，應(yīng)當加快反腐敗國家立法的進程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。
焦點4 制約權(quán)力
推行地方各級政府權(quán)力清單制度
《規(guī)劃》提出，今后五年的防腐與反腐，將加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等六大監(jiān)督合力。
其中黨內(nèi)監(jiān)督包括，加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，中央和國家機關(guān)各部門、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告；行政監(jiān)督包括加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責力度。
公開是監(jiān)督的前提。“現(xiàn)在有些地方和部門公權(quán)力的行使，還存在著‘先做決定，后走程序’現(xiàn)象，導致一些法定程序?qū)嶋H落空。因此，實現(xiàn)真正的監(jiān)督制約，必須做到程序透明。”求是雜志社研究員黃葦町接受新華社采訪時說。
因此，《規(guī)劃》要求六大公開：推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行流程；繼續(xù)推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開；深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開。
