2013-11-28 06:55:00 來源:映象網-東方今報
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映象網訊(記者 沈春梅 劉棟杰)“審而不判”、“合而不議”,長期以來,合議庭制度的弊端一直被人詬病。早在今年4月,河南省高院決定在全省6個中院、30個基層法院試行“新型合議庭制度”。而鄭州市金水區法院,在2012年8月就邁出了嘗試改革的第一步。事實上,在審判改革的道路上,河南省法院已經領先一步。
【探訪】
“法官工作室” 的審案新模式
“不用登記案件,不用發應訴手續,只管審理和判決,我現在有更多的時間來思考案件。”11月25日下午,“趙宜勇法官工作室”主審法官趙宜勇在接受東方今報記者采訪時說。
今年4月,省高院決定在全省36個試點試行“新型合議庭制度”,旨在解決合議庭“合而不議”、“責任”不明等問題,鄭州高新區法院是36個試點之一,而以法官的名字來命名工作室,是鄭州高新區法院對“新型合議庭制度”的新嘗試。高新區法院負責人介紹,目前該院共設立了5個法官工作室,全部以法官的名字命名。
“一名主審法官+一名助理審判員+一名陪審員+一名法官助理+兩名書記員。”“法官工作室”創意提出者、高新區法院民一庭庭長劉學介紹,工作室成員分工明確,以主審法官為組長,成為一個辦案團隊,實行百分制考核。
“人多力量大”,在助理審判員許文超看來,成立法官工作室后,分工明確,工作效率明顯提高,送達文書、保全、調集證據等手續全都不需要去其他組“借人”了。
主審法官李建濤說,原來他一周辦案十多起,工作室成立后,現在一周能辦三十多起案件。
【講述】
合議庭“合而不審,審而不議”
“成立‘法官工作室’之前,我要登記案件、接待當事人、發放應訴手續,做開庭前的各項準備工作,然后開庭、合議、寫判決,工作非常多。”趙宜勇說,因為工作繁忙,法官在白天幾乎都沒有寫判決的時間,加班加點也是常有的事兒。
而讓法官們感到更為難的,就是合議庭的組成。“比如上午開庭,每個法官都有案件,庭審時間就會有沖突,有時安排好的開庭時間被迫往后推遲甚至取消,也會引起當事人不滿。”趙宜勇說,工作室成立后,合議庭的成員固定了,開庭時間有保障,“閱卷、送達文書、安排開庭時間都有了專門的人員負責,我有更多的時間來思考案件,辦案效率明顯提高了。”
“合議庭有時是臨時組成的,開庭前臨時拉來成員,對案情根本不了解。”一位已經離職的法官告訴記者,在實際承辦中,案件一般都有具體承辦人,其他合議庭成員僅僅是“坐庭”,審理案件時合議庭實際上是“合而不審”,而在開庭之后也是“審而不議”,起不到應有的作用。
【初衷】
改革審判 解決“合而不議”
事實上,合議庭“合而不議”的問題早就引起了省高院院長張立勇的重視。他在接受采訪時曾表示,因為合議庭的組成比較松散,其成員或者人民陪審員都是承辦法官臨時拉來湊數的,對案情不了解、不關心,導致案件在進入審判程序之后,往往是“承辦法官一人說了算”,合議庭的監督、研究案件等功能沒有充分發揮。張立勇認為,舊的合議庭運作模式下,如果案件出現錯誤甚至是出現錯案,很難追責。即使要追責,往往也是追究到承辦法官,難以追究合議庭其他成員的責任。
那么,問題如何解決呢?2012年8月,鄭州市金水區法院試點“辦案標兵小組制度”引起了張立勇的高度關注。“辦案標兵小組”由組長擔任合議庭審判長,為審判長配備兩名書記員、1名司法輔助人員。在鄭州市金水區法院院長楊發群看來,“試行新型合議庭以來,案件數量雖然不斷增多,但質量也有了保證。”
張立勇認為,金水區法院試點的新型合議庭制度不僅解決了多年來合議庭存在的問題,而且解決了法院審判資源分散、案多人少等深層次問題。省高院經調研研究,決定在全省6個中院、30個基層法院試點新型合議庭制度。
【反響】
辦案效率提高 上訴率下降
“新型合議庭”試點半年后,效果如何?蘭考縣人民法院院長馬中東對此感受頗深。
今年6月1日,蘭考縣人民法院正式試行。“法院在刑事、民事訴訟案件范圍內,設置5個新型合議庭,實行‘1+2+3’的模式,即1名審判長,2名普通法官,3名司法輔助人員(含法官助理、書記員)。”馬中東介紹,人員分工明確:審判長負責全面工作,包括案件分配、經費管理、擔任審判長審理案件、信訪、絕大部分文書簽發等;辦案法官負責參加合議庭、主審案件、制作文書及判后答疑等;完成審判長交辦的其他工作;司法輔助人員負責送達、庭前調解、案件記錄、校對、卷宗裝訂等審判長交辦的輔助工作。
“前5個月,5個合議庭所在的庭共審結案件595件,月均結案99.17件,平均結案率60.56%;新型合議庭審判制度實施3個月間,5個合議庭審結各類案件726件,月均結案242件,是實施之前的近2.5倍,平均結案率達到72.66%,上升12.1個百分點;法官人均結案數由4.51件上升到16.13件,是實施前的3.58倍。”馬中東說,結案率高了,上訴率和發回重審率反而比原來低了。
而對于全省法院的試點工作,張立勇在接受采訪時表示,目前,各試點法院經過積極探索,已初步形成主審法官負責制、專業合議庭制、法官助理工作制、辦案標兵小組制等各具特色的工作模式。
