1月27日，市民方先生騎電動(dòng)車到鄭州市文化北路附近辦事時(shí)，將車停靠在陳寨村附近等人，幾名自稱陳寨村委會(huì)工作人員的男子，以“占道堵塞消防通道”為名，將其電動(dòng)車拖走。隨后，方先生被告知，到村委會(huì)交300元“罰款”，他才能將車推走。

　　昨天，村委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，“扣車”經(jīng)村委會(huì)討論通過，但否認(rèn)“罰款”。而這一說法與記者暗訪的情景相反。村委會(huì)扣車、罰款是否合法？大河報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　遭遇|騎車去辦事，車卻被陳寨村委會(huì)拖走了

　　昨天，方先生告訴記者，他家住東風(fēng)路附近。1月27日上午，他騎電動(dòng)車到文化北路附近辦事，他停在文化路與北三環(huán)交叉口附近一街道口等一個(gè)朋友。“一個(gè)女的上前來問路，我給她指了一下咋走。”這時(shí)，三四名身穿便衣男子，突然走上前，“他們說我是‘黑摩的’，硬把我的電動(dòng)車拖走了。”

　　便衣男子自稱系陳寨村委會(huì)工作人員。他們告訴方先生，若想把車推走，須到陳寨村委會(huì)辦理手續(xù)。方先生說，當(dāng)時(shí)，他要求對(duì)方出示執(zhí)法證，但對(duì)方并未出示。

　　當(dāng)天，方先生來到陳寨村委會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了他，另有10多輛電動(dòng)車也被扣在了村委會(huì)。“一位老大爺騎電動(dòng)車送孫女上學(xué)，電動(dòng)車也被扣了。”當(dāng)時(shí)，村委會(huì)的人單獨(dú)把人叫過去處理“罰款”。

　　方先生被叫進(jìn)辦公室后，辦公室一男子稱，交300元罰款，即可推車走人。經(jīng)講價(jià)，最終，男子答應(yīng)方先生只交200元。但方先生索要收據(jù)時(shí)，男子拒絕開具。一氣之下，他索性丟下電動(dòng)車獨(dú)自離開。

　　調(diào)查|一男子稱扣車、罰款均系領(lǐng)導(dǎo)交代

　　昨天，大河報(bào)記者以家屬身份隨方先生一同來到陳寨村委會(huì)。記者在現(xiàn)場(chǎng)見到，1月27日方先生電動(dòng)車停放的倉(cāng)庫(kù)門緊閉，但他按動(dòng)鑰匙上的警報(bào)器，仍能聽到電動(dòng)車在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)報(bào)警。

　　記者在村委會(huì)安全辦見到了當(dāng)天索要“罰款”的男子。提及電動(dòng)車一事，該男子表示，“領(lǐng)導(dǎo)交代了，想推電動(dòng)車，兩樣?xùn)|西不能少：電動(dòng)車發(fā)票、合格證，300塊錢。交齊了，現(xiàn)在就能推車。”

　　村委會(huì)為何扣車？昨天，陳寨村支部書記陳戰(zhàn)軍受訪時(shí)表示，“扣車”是經(jīng)過村委會(huì)討論通過的，此決定已實(shí)施3年了。他表示，3年前，村委會(huì)開始對(duì)村里私拉亂扯電線充電、占道堵塞消防通道以及非法拉客的“黑摩的”進(jìn)行整治。從去年開始，文化路與北三環(huán)交叉口附近每天都會(huì)出現(xiàn)交通擁堵，為整治違規(guī)占道、非法拉客的摩的，村里決定暫扣車輛，對(duì)其批評(píng)教育后予以歸還。但對(duì)“罰款”一事，他稱“不可能”。

　　昨天上午，記者采訪陳戰(zhàn)軍后，方先生便被村委會(huì)安全辦負(fù)責(zé)人耿先生叫去。耿先生稱，1月27日，因方先生占道堵塞了街道消防通道，因此，村里才暫扣方先生的電動(dòng)車。“按照村里規(guī)定，你要在村委會(huì)學(xué)習(xí)三天《河南省消防條例》。”耿先生要求，每天上午8點(diǎn)半到11點(diǎn)半，方先生須連續(xù)三天到村委會(huì)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，他們才能歸還電動(dòng)車。

　　昨天，上述索要“罰款”男子稱，扣車、罰款均系耿先生交代。但記者隨后再次問及“為啥現(xiàn)在不收‘罰款’”時(shí)，該男子說：“我啥也不知道，領(lǐng)導(dǎo)安排的，你懂得這是咋回事！”

　　“電動(dòng)車被扣了這么久，之前，他們光說讓交錢，大河報(bào)一來采訪，交錢改成學(xué)習(xí)了。”昨天，方先生氣憤地說，他的電動(dòng)車已被扣15天。其間，他來村委會(huì)找了7次，沒一個(gè)人提“學(xué)習(xí)”的事。

　　律師|村委會(huì)無執(zhí)法權(quán)，“扣車”涉嫌違法

　　昨天，鄭州市律協(xié)文化公益工作委員會(huì)主任鄧曙光受訪時(shí)表示，村委會(huì)扣車、收費(fèi)的行為，實(shí)際上是在行使行政執(zhí)法權(quán)，但這一權(quán)力只能由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或由其合法授權(quán)的單位依法行使。而村委會(huì)是村民自治組織，扣車、罰款等行為，均有違法之嫌。

　　“作為一個(gè)群眾性自治組織，村委會(huì)只能協(xié)助有關(guān)行政部門執(zhí)法，自己無權(quán)執(zhí)法。”鄧曙光表示，“扣車”行為雖經(jīng)過村委會(huì)討論通過，但涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，仍需所有村民參加的村民大會(huì)投票表決，形成“村規(guī)民約”后才能執(zhí)行。“這類村規(guī)民約，執(zhí)行對(duì)象也僅限于本村村民，方先生并不是陳寨村村民，從這個(gè)意義上來說，該村規(guī)民約也是無效的。”

　　對(duì)陳寨村委會(huì)“扣車”一事，鄧曙光建議，方先生可通過法律途徑維權(quán)，電動(dòng)車被扣15天的損失，可向陳寨村委會(huì)索賠。

　　建議|主管部門應(yīng)多指導(dǎo)、監(jiān)督

　　昨天，記者在文化路與北三環(huán)附近采訪時(shí)，一些市民稱，他們多次見到陳寨村村委會(huì)工作人員以“執(zhí)法”的名義扣車、罰款。“打著村委會(huì)旗號(hào)，其實(shí)是想從中弄倆錢。”市民劉女士說。

　　2014年8月，高皇寨村村委會(huì)將停在村街道上電動(dòng)車拖走，村民取車時(shí)向村民索要100元。2014年8月14日，本報(bào)對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。昨天，記者查詢大河報(bào)熱線平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，此前，不少市民向本報(bào)反映類似情況。

　　對(duì)該現(xiàn)象，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭志龍表示，村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，一些村委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層自治組織的權(quán)限認(rèn)識(shí)不清；有些人明知違法，但仍通過打“擦邊球”的方式，來牟取額外利益。他建議，基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)層除自覺提高自身素質(zhì)外，其上級(jí)主管部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，防止類似違法情況發(fā)生。、

　　（記者 田育臣）