2013-06-26 06:45:00 來源:大河網-大河報
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這兩名辦了糧補本的人根本不存在
洛陽市伊濱區李村鎮袁溝村根本不存在的幾個人，卻從當地農村信用社順利辦出糧補本，在村支書袁某的操縱下，冒領了近五年的糧補款數萬元。
袁某是如何利用假名騙領糧補款的？這些人的糧補本又是如何被審核通過的？袁某利用這些糧補本，到底騙領了多少糧補款？大河報記者對此進行了兩天的深入調查，對以上問題進行了逐一核實。
爆料
村支書騙領糧補近5年
原慶（化名）是伊濱區李村鎮袁溝村委會一名干部。據他反映，2007年，他們村委會將下屬8個村民組提留的近200畝經濟用地，分別以不同的價格租給個別村民使用。村民交租金后，可以使用土地，但是不能領取糧食補貼款。
舉報人說，為了騙領這部分糧補款，村支書袁某隨即“自己制造”出了袁合、袁根撈、李繼、袁科、李萌萌、李團聚、李進倉、袁成等8名村民，“這8人中，有5個是我們村壓根兒沒有的人，還有3個是原來的村組長，但是他們并不符合領取這部分土地糧補款的條件，也不知道自己領補貼一事”。
“袁某不知道用什么方法，硬是從偃師市李村農村信用社（注：李村鎮屬于偃師市，后被劃入伊濱區）辦理出糧補本，騙領了四五年國家糧補款。”原慶說，村支書將8人的糧補本保存起來，每當糧補款到賬后，都會立即將錢從中取出，“也不知道這些錢都弄哪兒去了”。
原慶向大河報記者提供了兩份戶名分別為“袁科”和“李繼”的糧補本（存折）。記者查看糧補本發現，這兩份糧補本的發折日期為“2007年6月13日”，開戶機構為偃師市李村信用社李村分社，編號分別為“豫070004349096”和“豫070004349182”。這兩份糧補本的支取詳單都是打印到2012年1月3日，“這些糧補本至今仍在每月領糧補，只是去年1月份之后就沒再往外取”。
記者簡單計算了一下其中一本戶名“袁科”的糧補本上的支取記錄，發現該本從2007年6月12日至2012年1月3日將近5年間，轉賬糧補款9筆，共計7011元。支取詳單顯示，每次糧補款到賬后，都會很快被全部取出。
“去年1月份之前的糧補款都被袁某取了出來，之后因為事發，袁某被鎮里面調查，才沒有繼續取這些錢，應該還都在存折中。”原慶說。
騙取糧補的三個過程
村委會統計出錯，多統計了名單或耕地
當地財政所等審批把關不嚴，讓冒領者順利進入從農村信用社取錢的環節
冒領者拿著糧補本到銀行拿到糧食補貼款
調查
派出所證明
“領糧補的人”不存在
原慶反映情況是否屬實？袁溝村到底有沒有袁科等人呢？6月25日，記者通過相關人士得到了洛陽市公安局伊濱派出所2013年5月27日出具的一份證明。證明稱，經查其轄區李村鎮袁溝村沒有袁合、李繼、袁科、袁成4人的戶口。而這4人在村支書袁某的操縱下，2007年至今，一直在領著國家糧補款。
那么，袁某偽造的8名領取糧補的村民中，只有上面四人在袁溝村沒有戶口嗎？報料人原慶向記者提供的一份李村鎮“關于袁溝村群眾反映支部書記經濟問題的情況說明”顯示：經查，村帳顯示從2008年至2012年，糧食直補款共有5筆66800.85元，舉報人所說的領款人是村支書袁某自己編的名字，經袁紅軍（注：會計）證明，領款人袁合、李繼、袁科、李萌萌、袁成查無此人，是假名，而袁根撈、李團聚、李進倉則是原隊長。
記者仔細查看調查說明，發現調查人員在材料中只說2008年至2012年村賬顯示的糧補款5筆，而并未提及2008年之前的糧補款的下落。
探究
糧補本是如何辦出來的？
那么，一名村支書又是如何自己設置本不存在的人，騙領糧食補貼的呢？
河南省農信系統一名工作人員介紹稱，目前農村耕地種糧補貼款，基本上都是通過各地農村信用社或農村商業銀行等金融機構發放的。在辦理糧補申請時，需要村委統計和提供各個農村承包戶承包的土地畝數，一些特殊糧食作物，像玉米、花生等農作物也有補貼。鄉鎮財政所等政府部門對這些數據進行審核后，將糧食補貼款打入提前為承包戶辦好的存折一本通里，承包戶再到所在鄉鎮的農信社網店領取。
前幾年，辦理一卡通存折，并不需要承包人提供身份證或戶口本，銀行根據財政所提供的戶名、編號開戶，每年縣財政糧補款下來后，財政所根據統計數據報給銀行，銀行將補貼款打到各個存折內。而在領取補貼款時，一部分網點需要承包戶本人或代理人持承包戶本人戶口本或身份證等證件領取；也有個別網點不需要承包戶本人身份證，只需要提供代領人的身份證件即可。這個要求根據當地財政所的不同規定而并不統一。
從這個糧補申領程序上看，若想騙取糧食補貼，需要經過三個過程：首先村委會統計出錯，多統計了名單或耕地；緊接著，當地財政所等審批把關不嚴，讓冒領者順利進入從農村信用社取錢的環節；最后，冒領者直接從銀行拿到糧食補貼款。
在實際操作中，不管是土地流轉還是村民間自身商量調換種地，糧補都發到最初承包土地的村民身上，由于變化不大，許多地方的糧補統計都是以前的老數據，只是補貼標準不一樣。因此，容易出現冒領糧補的現象。
不過，今年開始，全省各地陸續開始用借記卡取代一卡通存折，耕地承包戶拿著糧食直補卡，直接可以拿到補貼，減少了中間環節，有效減少了冒領糧補的現象。
現狀
鎮里已有調查結論
但冒領者仍在擔任村支書
24日晚，李村鎮黨委書記向記者證實，去年，李村鎮政府確實專門成立調查組，并指定一名副鎮長牽頭，由鎮紀委相關人員配合，聯合對此事進行了調查。
在調查組所做的調查結論中，認定袁溝村違反財務管理制度，在賬目管理上存在偽造冒領專項資金、賬目混亂、資金不入賬等現象，袁某在村級事務中存在假公營私行為，根據有關規定，調查組建議給予袁某黨內嚴重警告處分或撤銷黨內職務或留黨察看處分。
然而，反映人原慶稱，袁某目前仍為袁溝村村支書。
對此，袁溝村村支書袁某也在電話中向記者承認，鎮政府曾調查此事，并承認了用假名冒領糧補款一事。他證實，此事目前尚未得到處理，他仍是袁溝村村支書。
被村民舉報，袁某以后工作中會不會給舉報人“穿小鞋”呢？袁某表態說：“不會，都是為了村里工作！”
對此，河南邦諾律師事務所律師郭磊認為，村支書不具有公務員身份，但即便是以個人身份通過非法手段騙取國家專項資金6.68萬元，也已觸犯刑法，涉嫌刑事犯罪。村支書在申請國家糧食補貼中利用職務之便、騙取國家糧食補貼，已涉嫌貪污罪，且6.68萬屬于較大數額（達到1萬元就立案調查，5萬元以上屬于數額較大）。 （記者 曹杰 王新昌 文圖）
