新京報訊 在湖南省實施單獨兩孩政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府發展研究中心對該政策做出的評估報告在網上公開。該報告建議，盡快放開兩孩生育限制，優化人口生育政策。

　　現狀 

　　報告稱單獨兩孩未有效提升生育率 

　　去年4月23日，《湖南省單獨兩孩政策實施辦法》印發，自此湖南開始實施單獨兩孩政策。今年，根據湖南省省長杜家毫指示，湖南省人民政府發展研究中心開展了湖南省單獨兩孩政策實施效果評估工作。

　　據評估組分析，單獨兩孩政策出臺至今年4月底，湖南因實施單獨兩孩政策增加的新生人口約3萬人。

　　該報告預測，若繼續實施單獨兩孩政策，湖南在十三五時期總和生育率最多為1.48，遠低于人口可持續發展的總和生育率2.1的國際公認標準。

　　報告稱，這說明繼續實施單獨兩孩政策只能有限提高湖南的生育率。

　　該報告認為，單獨兩孩生育意愿低于預期。政策實施一年來，領證人數僅為單獨家庭存量的四分之一，與預期的50%差距較大。此外，由于政策施行時間較短，而從領證到小孩出生需要較長時間，所以單獨兩孩政策對提高生育率貢獻有限。

　　調查 

　　單獨兩孩不能應對老齡化趨勢 

　　評估組通過在湖南省人民政府網站和一家門戶網站發布調查問卷，發現機關事業單位等體制內群體對全面放開兩孩政策的呼聲最高。

　　該報告指出，由于單獨兩孩政策只是一個過渡性的生育政策，雙方都非獨生子女的育齡夫婦對于全面放開兩孩政策呼聲日益高漲。問卷調查顯示，公務員事業單位工作人員中，非獨生子女的被調查者對于放開兩孩生育的意愿最為強烈。

　　此外，報告表示單獨兩孩政策最高不足3萬的新生人口增量，主要影響2014-2017年的新生人口數據，且遠遠不足以彌補生育低谷帶來的出生人口減少。因此，單獨兩孩政策不能有效彌補生育低谷。

　　該報告同時指出，單獨兩孩政策不能有效遏止老齡化加快的趨勢。

　　建議 

　　希望國家盡快修改生育政策 

　　評估報告指出，長沙、株洲、湘潭、常德、益陽、郴州、婁底等市在自評報告里明確提出，民眾對于全面放開兩胎的呼聲很高，希望國家盡快修改生育政策，逐步放開兩孩生育限制。

　　報告稱，由于部分地區80后、90后群體的生育意愿比較低下，70后較高的再生育意愿受到年齡限制，上述估計可能還有所偏高。總之，全面放開兩孩后，總和生育率不可能達到2，低于人口世代更替水平，更不可能造成過大的生育堆積。

　　報告呼吁，鑒于湖南省今后十年生育旺盛期育齡婦女數將減少200萬人，人口老齡化速度不斷加快，及群眾對普遍兩孩的熱烈期盼，有必要盡快出臺更加寬松的生育政策。(記者李丹丹)