2014-02-27 07:31:00 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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“人是回來了，但是問題沒解決。”
2月26日，大慶杜爾伯縣煙筒屯鎮(zhèn)珰奈村8屯一位村民，說起被占的土地，就感到無奈。
該屯有2800多畝集體所有的濕地。讓村民不解的是，2012年，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府經(jīng)過簽訂協(xié)議，將本該用于旅游的珰奈濕地經(jīng)營權(quán)交給一家傳媒公司，且村民從中并無收益。
此后當(dāng)?shù)卮迕耖_始不斷上訪，但迄今問題絲毫沒有解決。
珰奈村的故事，實(shí)際上是全國成千上萬上訪事件的縮影。
自2005年以來，國家對于地方上訪數(shù)量進(jìn)行排名，地方則大力截訪，這導(dǎo)致群眾反映的問題不僅不能解決，反而不時引發(fā)群體性事件。
今后，這一問題有望改變。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(下簡稱《意見》)，提出合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)，不簡單以信訪數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評，推動各地區(qū)把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問題上。
不搞信訪數(shù)量排名 遏制地方截訪沖動
根據(jù)上述《意見》，下一步信訪制度改革不再實(shí)施信訪數(shù)量排名，而是強(qiáng)調(diào)解決問題。
據(jù)了解，我國此前推行的信訪排名源自2005年5月1日新修訂的《信訪條例》。其中規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為……追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。”
由此，多年以來，國家信訪局每月對各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名并公示。
于是，在許多縣及縣級以下的基層政府，排名表的先后成為對黨政干部政績考核的指標(biāo)之一。在一些地方，轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)甚至與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。
在這種情況下，部分地方關(guān)于對上訪人員的處理態(tài)度逐步偏離了信訪制度設(shè)立的初衷。截訪事件時有發(fā)生。
以珰奈村為例，上訪村民接到通知，如果不回去，將被全國上網(wǎng)通緝。幾名村民在京活動數(shù)天，除了被人騙取近萬元外，毫無其他成效，只好打道回府。但矛盾一直未能化解，當(dāng)?shù)卮迕裨V求自身利益，要回濕地的決心仍在。
對此，南京大學(xué)教授、社會風(fēng)險和公共危機(jī)管理研究中心主任童星認(rèn)為，單純以信訪數(shù)量排名，只會使得地方限制信訪。“信訪沒有渠道，很有可能釀成群體性事件，影響更不好。”
實(shí)際上自去年年初開始，有媒體已經(jīng)注意到，國家信訪局已暫停公布各地信訪人數(shù)排名表。分析人士認(rèn)為，此次印發(fā)《意見》，或?qū)⒁馕吨旁L排名制度徹底終結(jié)。
此外，針對意見中提出要將量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度，童星建議，可以采用幾個新的考核指標(biāo)。比如，來信與來訪的比例，首訪與復(fù)訪的比例以及結(jié)案與信訪的比例，上訪個數(shù)與群體性事件的比例等等。“這幾個數(shù)字越大，表明解決問題越有成效。”他說。
多方介入化解問題
除了實(shí)施多重因素考核外，新近印發(fā)的《意見》還提出一些新舉措。
比如，健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度等。
再比如，突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點(diǎn)。省、市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年、每季度、每月、每周至少1天接訪。
還有完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式，推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會工作服務(wù)等第三方介入，促進(jìn)問題解決。
但多年來參與接待群眾上訪的湖北泓峰律師事務(wù)所律師童志敏認(rèn)為，解決上訪問題最根本辦法還在于健全法制。
她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，實(shí)際上湖北此前已經(jīng)實(shí)施了律師義務(wù)接訪制度，“但是仍難以最終解決問題”。
她認(rèn)為，一方面，很多事情在法制層面可以解決的，都可以不必上訪，這方面可以對群眾進(jìn)行大力引導(dǎo)；但難點(diǎn)在于，目前確實(shí)存在一些由于法制環(huán)境不完善導(dǎo)致的信訪案件很難在法制層面解決。“比如司法受到干預(yù)，或者判決隨意。”
另一方面，一些難以在法律層面獲得的不當(dāng)訴求，在經(jīng)過上訪反而獲得，這助長了上訪的風(fēng)氣，也扭曲了信訪制度設(shè)置的初衷。
