2012-12-05 07:06:00 來源:京華時報
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近年來，有關各地景區門票漲價的消息屢見報端。昨天，住建部城市建設司副司長、風景名勝區管理辦公室副主任李如生在住建部發布會上表示，目前景區門票過高的情況確實存在，下一步將規范管理，“今后的方向應該回歸公益性，長遠來看甚至都可以免票”。
熱點1票價過高景區今后應回歸公益性
李如生說，目前風景名勝區門票價格偏高的情況確實存在，首先是因為各級財政對風景名勝區的資金投入不足，還依賴于門票補充收入；其次，由于一些景區所在的區域條件落后，風景名勝區往往在偏僻的老少邊貧地區，當地過于依賴門票收入；此外，因為部分地區存在不規范經營的現象，個別企業承擔了風景名勝區的管理開發權，從而間接抬高門票價格。
李如生表示，下一步要規范管理，在年度計劃、專項補貼里擴大投入，來彌補風景名勝區保護上的不足。“門票不是市場收費，而是政府補償性定價，今后的方向應該回歸公益性，長遠來看甚至都可以免票，這是政府主管部門的責任”。
案例國內景區紛紛漲價
據媒體報道，安徽黃山今年3月將淡旺季的價格分別調高了15元，而江西廬山、婺源等地門票也有不同程度的上漲。而早在2008年，黃山風景區索道價格從4月1日起便作了調整，由原旺季65元/人漲為80元/人、淡季55元/人漲至65元/人。
熱點2過度開發整體開發與要求相違背
針對部分景區過度開發問題，李如生回應稱，經濟利益驅動下，有些風景名勝區，實行特許經營，進行一定的開發。按照規定，如果繳納一定的資源使用費，實現正常的經營，這些無可厚非。
“但核心的問題是做好界定。”李如生強調，目前有的風景名勝區或者企業打著改革開放的旗號，整體管理控制資源，整體開發經營，這與國務院的要求是相悖的，甚至有些間接助漲了風景名勝區的高票價。
李如生表示，下一步要通過嚴格執法、規劃控制、督查監管等措施，控制過度開發。此外政府部門應增加對這些風景名勝地區的一級財政投入，避免這些風景名勝區過度依賴經營開發帶來的經濟收入，減少對風景名勝區的破壞。
案例廬山別墅變身賓館
據媒體報道，地處鄱陽湖畔的廬山是久負盛名的風景名勝區和避暑游覽勝地。19世紀下半葉，廬山興建了一批別墅并保留至今，形成蔚為大觀的別墅建筑群。年初，一些老別墅被開發用于賓館經營和機關單位的休閑度假。由于用于對外經營，一些別墅廚房后墻，黑黑的油漬一直從排氣孔下流到地面。
熱點3假日壓力景區擴容問題亟待解決
自1982年審定公布第一批國家重點風景名勝區，30年來中國的風景名勝區體系在保護自然資源、傳承民族文化、帶動旅游經濟等方面發揮了重要的作用。據統計，“十一五”期間，國家級風景名勝區經營服務收入1402億元人民幣，年均增長9.9%。
但在旅游經濟高速發展的同時，假日集中旅游帶來的擁堵、服務質量下降等問題備受社會關注。對此，李如生表示，假日旅游由于客流集中帶來較大的管理壓力和安全隱患。
他認為，中國風景名勝區的擴容問題亟待解決。近年來中國旅游需求逐年攀升，這些風景名勝區的容量不足、實際游覽面積不夠成為當前需解決的問題。
此外，他認為，增加門票、酒店等的網上預售、擴大交通、食宿等方面的容納能力和服務水平也是解決假日集中旅游問題的重要方式。
案例華山景區人滿為患
媒體報道稱，國慶期間每天運營12小時的華山索道，每小時只能運送1000人。但10月2日這一天，華山涌入3.9萬名游客，即單在這一環節上，便連潛在需求的三分之一都不能滿足。景區負責人稱：“一切都考慮到了，就是沒有控制游客數量。”
熱點4監督檢查景區破壞嚴重將被除名
昨天，住建部總規劃師唐凱公布了《中國風景名勝區事業發展公報》。唐凱介紹，截至目前，國務院共批準設立國家級風景名勝區8批225處，面積約10.36萬平方公里；各省級人民政府共批準設立省級風景名勝區737處，面積約9.01萬平方公里。
李如生介紹，目前一些風景區存在機構不合格、規劃滯后、管理不規范、資源受到嚴重破壞、各種開發項目擅自建設等問題，有些風景區甚至連標牌都沒有，掛些無關的牌子，就像人沒有身份證一樣。
下一步，針對這個問題，我們有個退出機制。“如果有屢教不改、長期不合格、問題非常嚴重、造成環境破壞非常嚴重的風景區，將報國務院對其除名。”
案例3家景區曾被除名
鄭州市惠濟區黃河花園口生態旅游區、登封市白沙湖風景區、小頂山風景區等3家景區曾被除名。原因是這3家旅游景區因接待條件差、接受行業管理意識差等。
對話
可靠增加財政降低門票價格
記者：“免費票”有時間表嗎？
住建部城市建設司副司長、風景名勝區管理辦公室副主任李如生：我想強調的是，這是一個未來的趨勢，是一個遙遠的目標，并不是所有國家的風景名勝區都是免費的，比如美國的國家公園也是收費的，有個別是免費的。
記者：實施免費門票的難點在哪里？
李如生：免費門票實現起來肯定困難，風景名勝區收取門票，目前還是一個手段，就是用來統計游客、統計游人數量，還是地區財政收入的重要來源，但未來的趨勢是，門票的經濟手段性質應逐步弱化。
記者：目前有些城市已經開始推廣免費門票？
李如生：對，比如西湖景區大部分不收費，但是這對地區的管理要求就更高了。比如，有些風景名勝區的游客數量超過10萬人，實現免費肯定不現實，因此門票免費是個長遠的方向。
同時，杭州西湖之所以免費，不依賴門票，是因為他們算的是大賬，比如會給餐飲文化等方面增加很多收入。很多落后地區的風景名勝區為財政帶來幾千萬的收入，對他們是很大的收入，他們目前還得依賴。“我不是批評高票價，我更多的是理解。”
記者：景區如何能更快地實現免費？
李如生：多管齊下，比如中央財政如何更加均衡投入，比如增加這些縣級風景區的投入，比如一個5000萬財政收入的縣，中央給它1000萬的投入，可能就改善了該地區的發展，帶動了相關的產業。
記者：您如何看待媒體報道的風景區內設置咖啡廳等經營場所的問題？
住建部總規劃師唐凱：我認為如果是能帶來服務的場所，滿足游覽人群的需求，休息一下，喝水呀之類的，這類是可以存在的。但是必須按照國家相關的設置標準和要求，不能隨意，不能影響風景區的風貌保護，不能破壞。一些建別墅之類的過度開發，是絕對不能存在的，絕對要取締的。
十大高價門票景區
◎雅魯藏布大峽谷270元套票690元
◎橫店影視城聯票390元
◎張家界245元
◎黃山230元
◎西霞口聯票230元◎九寨溝220元
◎布達拉宮200元
◎黃龍風景名勝區200元
◎曲阜三孔150元
◎武夷山140元（本版采寫本報記者文靜本版攝影本報記者潘之望本報制圖吳尚楠）
