■河南國企改革·策問之四

　　國企去社會化改革10年后再度啟幕！雖然國企剝離企業(yè)辦社會職能的必要性已經(jīng)眾所周知，但在一些專家看來，它可能是中國新一輪國企改革中最復(fù)雜、涉及面最大、最棘手的一個問題。無論其是否能稱之為“最”，但確實復(fù)雜而棘手。

　　企業(yè)辦社會的歷史遺留和“回潮”現(xiàn)象

　　職工浴池、職工理發(fā)店……已經(jīng)基本成為活在歷史中的名詞了。經(jīng)過多輪改革，大部分國企辦社會職能已經(jīng)得到很好解決，而在部分領(lǐng)域和部分企業(yè)仍存有較大規(guī)模的辦社會問題。

　　目前，國企辦社會職能可以劃分為政府事務(wù)、社會公益和職工生活服務(wù)等三類，主要包括:職工住宅“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣及物業(yè)）、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等其他機構(gòu)五個方面。

　　根據(jù)各省市填報數(shù)據(jù)和國務(wù)院發(fā)展研究中心“國有資本管理體制改革研究”課題組調(diào)研估算，中央企業(yè)目前有上述五類社會職能機構(gòu)8000多個，年度費用約800億元；地方國有企業(yè)年度費用超過千億元。 如果說計劃經(jīng)濟時代，國企辦社會是對員工非足額工資的補償，是彌補政府和社會公共服務(wù)的缺席，那么許多公司在已經(jīng)改制甚至抽離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的現(xiàn)在，“廟已搬走，老和尚還在原地打坐”有更為復(fù)雜的原因。

　　一是，區(qū)域內(nèi)社會服務(wù)供給不足，國企辦社會職能無法剝離；二是，很多企業(yè)把辦社會當做職工福利，主觀上不愿意分離；三是，因為國企效益轉(zhuǎn)化而將此改革擱置；四是，效益好的國企為了關(guān)愛和激勵員工、構(gòu)建和諧企業(yè)，也為了吸引人才，2013年前后回收部分社會職能，重新開始辦幼兒園、學校、宿區(qū)、食堂、醫(yī)院、超市、圖書館等。

　　不少專家認為，國企在經(jīng)濟效益好的時候沒有及時解決歷史包袱，是當前國企經(jīng)營困難的重要原因，現(xiàn)在經(jīng)營形勢嚴峻又一次倒逼改革，但是工作的難度加大了。

　　剝離從盤子最大的“三供一業(yè)”開始

　　“三供一業(yè)”是當前國企辦社會職能的重頭。

　　6月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》，明確了時間表:2016年，全國全面推進國有企業(yè)分離移交工作；2018年年底前基本完成；2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式承擔相關(guān)費用，且“不得在工資福利外對職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’進行補貼”。

　　“三供一業(yè)”分離移交，需要先對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費。此中涉及設(shè)施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

　　指導意見明確，央企所涉及的這筆費用，中央財政補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。地方國企分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

　　河南國企的分離移交路線圖是怎么樣的、費用如何分攤，已經(jīng)討論、不日將下發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實施意見》應(yīng)該會給出答案。而且，這一實施意見還應(yīng)包括國企所辦醫(yī)院、學校、社區(qū)等公共服務(wù)機構(gòu)的剝離辦法。

　　難在“錢從哪兒來”

　　“人到哪兒去” 從分析來看，國企的“三供一業(yè)”負擔較重，核心是社會移交改造費用巨大。即使明確了各方成本分攤比例，能不能拿出錢來卻是不容忽視的問題。比如，黑龍江龍煤集團移交費用高達43億元，是每年現(xiàn)金補貼的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

　　其次，離退休人員管理對資源型老國企負擔較重。雖然國企離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放等基本實現(xiàn)了社會化，但很多企業(yè)仍設(shè)有離退休人員管理機構(gòu)，承擔日常或節(jié)假日活動、統(tǒng)籌外費用發(fā)放等工作。有的企業(yè)離退休人員管理人員多達上千人。這些人如果跟著業(yè)務(wù)走，地方政府是否有能力接收？如果留下由國企內(nèi)部消化，是否會加重冗員現(xiàn)狀？ 相比之下，國企承辦醫(yī)療和教育機構(gòu)的負擔不重，有的甚至還能盈利。對于這些具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會職能，是行政式移交還是產(chǎn)業(yè)化運作，需要在政策明朗之后“一企一策”分類解決。另外，消防和市政等公共機構(gòu)的剝離，相對容易解決。

　　總之，國企去社會職能主要難在錢從哪兒來、人到哪兒去。另外需要厘清一個問題：為什么民營企業(yè)“辦社會”是主動履行社會服務(wù)職責，國企卻必須剝離這種職能呢？因為國企沒有明確的出資人強力約束，“辦社會”基本不按企業(yè)運行的基本規(guī)律運作，造成尾大不掉。（東方今報評論員 路治歐）