2013-02-08 07:31:00 來源:上海證券報(bào)
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盡管目前市場(chǎng)對(duì)國有企業(yè)爭(zhēng)議頗大，但是我國國有企業(yè)改革從未停滯，正在大步前行。昨日，記者獲悉，目前國務(wù)院國資委已成立國有企業(yè)改革小組，擬對(duì)下一步國有企業(yè)改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。與此同時(shí)，各省市國資系統(tǒng)對(duì)于國企改革的意見也初步反饋到國資委，國資委將匯總總結(jié)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上完成對(duì)深化國有企業(yè)改革的總體研究，力爭(zhēng)上半年出臺(tái)該意見。
此前，在去年底今年初的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議以及全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，國務(wù)院國資委主任王勇表示，今年國資委將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。中央企業(yè)以及各地要結(jié)合自身實(shí)際，謀劃好進(jìn)一步深化改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表，同時(shí)，要鼓勵(lì)基層和企業(yè)大膽探索、勇于開拓，“允許摸著石頭過河”，探索分類推進(jìn)國有企業(yè)改革的政策措施。
多省市力促國有企業(yè)上市
近年來，國有企業(yè)改革在爭(zhēng)議中推進(jìn)，盡管取得了巨大成就，但阻礙國有企業(yè)改革的體制機(jī)制以及遺留問題依然很多。不僅如此，在外部環(huán)境越來越復(fù)雜的背景下，國有企業(yè)改革的內(nèi)在動(dòng)力也顯不足。
國資委研究中心專家告訴記者，國企改革一直處于進(jìn)行時(shí)，從未停滯，此前國有企業(yè)改革發(fā)展基點(diǎn)放在了提高國企經(jīng)營(yíng)效率上，未來國有企業(yè)將在更加市場(chǎng)化的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)生存，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的自主性，培養(yǎng)和選聘合適的國際化經(jīng)營(yíng)人才。
在改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大“紅利”的背景下，1月初，全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議在京召開，王勇對(duì)于今年國資監(jiān)管工作的主要任務(wù)提出了具體要求，其中，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和深化國有企業(yè)改革位居前兩位。
隨后，地方省市國資監(jiān)管會(huì)議也陸續(xù)召開。記者獲悉，河南、青海、重慶、江西等省市陸續(xù)召開了國有企業(yè)改革發(fā)展及國資監(jiān)管工作會(huì)議，分別對(duì)于今年國有企業(yè)改革發(fā)展提出了具體的發(fā)展思路。
黑龍江國資委提出，今年將通過推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、兼并重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加速推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，加快國有及國有控股企業(yè)核心業(yè)務(wù)整體上市進(jìn)程，積極推進(jìn)龍煤股份、辰能集團(tuán)在主板上市，推進(jìn)工大環(huán)保股份、中古節(jié)能股份在創(chuàng)業(yè)板上市，對(duì)具備上市潛力的其他省市出資企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)上市培育。
而在1月17日召開的青海國資監(jiān)管會(huì)則提出，今年青海省將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，推動(dòng)國有企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)、同類業(yè)務(wù)和資產(chǎn)整合重組，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)與央企、外省國企聯(lián)合推進(jìn)資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)青海銀行、水電集團(tuán)、橋頭鋁電等企業(yè)上市。
不僅如此，去年以來，已經(jīng)有廣東、貴州、湖北等地出臺(tái)了推進(jìn)國有企業(yè)改革的政策文件，這也顯示新一輪國有企業(yè)改革已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。
國家行政學(xué)院研究員張春曉（微博）告訴記者，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的主力軍，隨著市場(chǎng)的變化，國有企業(yè)改革的形式和手段隨之變化，“十二五”乃至“十三五”，對(duì)于國有企業(yè)外部改革主要是國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)于國有企業(yè)內(nèi)部改革主要是內(nèi)控機(jī)制完善和激勵(lì)機(jī)制到位。
張春曉認(rèn)為，提升國有資產(chǎn)資本化水平以及管理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平，能夠增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，同樣是促進(jìn)國有企業(yè)改革的好方法。
完成研究將盡快出臺(tái)意見
在地方省市對(duì)于國企出具改革意見的同時(shí)，國務(wù)院國資委也開始從宏觀層面進(jìn)行國企改革的“頂層設(shè)計(jì)”。
記者獲悉，1月份，國資委向各省市國資系統(tǒng)下發(fā)了關(guān)于國企改革的調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容沒有具體細(xì)致的問題，主要是讓地方提出問題，內(nèi)容包括當(dāng)前國企發(fā)展的現(xiàn)狀，問題以及改革的建議。
與此同時(shí)，去年11月下旬，國資委相關(guān)司局人員已經(jīng)開始對(duì)地方國企改革發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，研究國企改革的方向和意見。據(jù)悉，國資委將在調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合各地反饋的意見建議，今年上半年完成對(duì)深化國企改革的研究，力爭(zhēng)上半年出臺(tái)該意見。
1月底，國務(wù)院國資委副主任邵寧曾接受新華社記者專訪，對(duì)國企改革進(jìn)行了回顧和展望。對(duì)于未來國企改革的目標(biāo)和路徑，邵寧認(rèn)為，目前國企大體上可以分為功能性國企和競(jìng)爭(zhēng)性國企兩種類型，功能性國企包括供水電油氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開發(fā)的企業(yè)，以及軍工、大飛機(jī)等關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)化的內(nèi)部改革、完善出資人管理并加強(qiáng)行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督，使他們更好地服務(wù)社會(huì)和公眾。而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)而言，需要依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革。競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)改革最終的體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。
張春曉認(rèn)為，從2003年國務(wù)院國資委成立至今，中央企業(yè)從成立時(shí)的196家到今天的116家，都是以市場(chǎng)和效率為基礎(chǔ)進(jìn)行的重組和整合，是有利于國有資產(chǎn)保值和增值的整合。因此，中央企業(yè)重組是市場(chǎng)行為重組，不是政府行為重組，其重組快慢與經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境密切相關(guān)。
“整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市只是國有企業(yè)改革的一種思路，在不同的市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)條件下，上市是否一定是國有企業(yè)改革的最優(yōu)路徑需要?jiǎng)討B(tài)思考，對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，不一定非要走上市的道路。”張春曉認(rèn)為。
地方省市國資委人士告訴記者，當(dāng)前無論是從整個(gè)宏觀形勢(shì)，還是從國資委成立10年來講，都有必要對(duì)國企改革進(jìn)行回顧和總結(jié)，對(duì)于未來國企改革的方向和路徑進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，并將國企改革的意見上升到國家層面來予以推動(dòng)和深化，雖然難度大，但是不能倒退，必須破除體制機(jī)制方面的障礙，全面深化國有企業(yè)改革。(郭玉志)
