2012-12-14 09:30:00 來源:中財網
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記者日前從有關方面獲悉，由國家發改委牽頭編制的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》(下稱新興產業指導目錄)已經初步確定，目前征求意見工作已接近尾聲，有望于近期出臺。據權威方面透露，支持新興產業發展的財稅和金融等方面政策也將隨后出臺。
來自權威部門的人士透露，戰略性新興產業指導目錄制定的基本原則是“必須有重大技術突破”。該目錄分為節能環保、新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新能源產業、新材料、新能源汽車七個大類，囊括了七大戰略性新興產業的139個重點產品和服務領域。
“制定戰略性新興產業指導目錄旨在界定七大戰略性新興產業范圍，解決目前戰略性新興產業內涵外延模糊的問題。與產業結構調整指導目錄一樣，該目錄將成為政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。”國家發改委有關人士表示。
按照有關部門的規劃，伴隨著戰略性新興產業具體目錄的出臺，一方面，政府在財稅、投融資方面將有針對性地加大政策扶持力度；另一方面，將來在國家新興產業示范工程招標中勝出的企業將享有建立行業標準優先權。業內人士指出，正是看中這一點，很多企業在積極爭取自己的優勢技術能夠最終闖入該目錄。
據國家發改委有關人士介紹，前期《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》(意見稿)對新一代信息技術、生物產業等七大戰略性新興產業的細分行業進行了初步界定。比如，生物產業有現代中藥與民族藥、新型疫苗、生物技術藥物、化學藥品與原料藥制造、生物分離介質與藥用輔料、醫療器械等共32個重點產品和服務領域被列入其中。其中，分布于新型疫苗、生物技術藥物、化學藥品與原料藥制造、現代中藥與民族藥、生物分離介質與藥用輔料等制藥子行業的重點產品和服務領域共18個，包括基因工程疫苗、核酸疫苗等新型疫苗，抗體類藥物、基因工程蛋白質及多肽藥物，新型抗感染藥物，圍繞重大疾病針對中醫藥臨床治療優勢病種的中藥新藥，新型固體制劑用輔料、包衣材料，新型注射用輔料、藥用制劑預混輔料等。
分析人士指出，這次發改委起草的戰略新興產業重點產品目錄基本上把前期已經發布過的細分行業做了一個濃縮版的整理和提升，和市場預期沒有太大出入。在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，國家此舉是有意通過新興產業來形成對市場信心的提振效應，對于保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義。
發改委有關人士對記者表示“與產業結構調整指導目錄一樣，該目錄將成為政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。隨后，政府將有系列財稅和金融政策支持。”
記者了解到，前一階段，國家有關部委和專家就戰略性新興產業發展規劃在有關省市進行調研。調研組認為，加大財政科技投入是扶持戰略性新興產業發展的重要一翼。
參與調研和討論的一位專家表示，各地既要確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，還要選擇重要行業及優先發展領域，調整財政科技投入結構。
記者得到的權威信息是，國家將來對戰略性新興產業的財政政策將是著力創新財政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上，可能會綜合財政補貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌說。
“金融支持體系著眼于‘十二五’甚至更長時間段里對新興產業形成積極效應，先由政府引導，最終要形成包括銀行信貸、股票、債券等社會資本市場化的投資選擇。”國家發改委有關人士表示。記者進一步了解到，在總體框架之下，銀監會、證監會、保監會等金融監管機構將分別出臺和完善有關新興產業的支持政策。
據了解，今年以來，銀監會統計部等部門陸續到科技部，就銀行業金融機構支持科技創新、戰略性新興產業發展進行專題調研。科技部條財司組織計劃司、專項辦、高新司等召開座談會，就深化科技體制改革的目標和方向，戰略性新興產業的內涵與發展方向、融資需求、科技重大專項與金融的結合等內容，與銀監會調研組進行深入交流，并就銀行業金融機構加強與科技部門的合作進行討論。
有關銀行業人士在接受《經濟參考報(微博)》記者采訪時表示，促進新興產業和金融結合，關鍵是要推動和實現有效的金融創新，畢竟現在的銀行貸款依然偏好抵押方式。要實現銀行信貸對新興產業的有效支持，一是要求銀行從業人員對新興產業提高應有的認識和判斷，二是要對新興產業的貸款形式進行創新和探索。
