2013-10-18 08:16:00 來源:新京報
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導讀：昨日，記者隨機調查了持有一卡通的北京居民及外地來京游客各100人，結果發現，近八成外地游客因“退卡難”在離京時并未退卡；而100名北京居民中，近半數手中持有未退換的損壞卡片。
八成游客離京時未退一卡通
記者分別調查100名外地來京游客及100名北京居民，所持一卡通過半或成“休眠卡”
“損毀一卡通退余額 跑兩趟等7天”追蹤
一卡通押金流向以及因退卡不便造成不少“休眠卡”，形成“沉淀資金”等問題，長期以來備受關注。
昨日，記者隨機調查了持有一卡通的北京居民及外地來京游客各100人，結果發現，近八成外地游客因“退卡難”在離京時并未退卡；而100名北京居民中，近半數手中持有未退換的損壞卡片。
目前，一卡通發卡已超過6000萬張，全市只有60多個網點可辦退卡；“壞卡”退卡，只有11個網點，且卡內余額需等待7個工作日后再次返回網點領取。為此，多名網友表示“太折騰”，只好放棄退卡。一卡通公司表示，退卡網點有限因業務辦理過程復雜、網點設置需考慮周邊安全性。
僅兩成游客“離京前退卡”
昨日，在北京站、北京南站和東直門交通樞紐，記者隨機調查了持有一卡通的100名外地游客。100人中，離京前退卡的僅有21人，其中還有8人是將卡片退給“黃牛”。
“不知道在哪退”和“沒時間排隊”成為外地游客退卡的最大障礙。未退卡的79人中，“不知道在哪退卡”的有29人，“北京辦卡很容易，但地鐵站說要去其他地方退卡，不知道在哪兒，還是算了吧。”多名受訪者說。
采訪中，記者還發現，對于外地游客來說，有的知道退卡地點也未必最終能退掉。調查結果顯示，40名受訪者稱未退卡是因為“沒有時間”，其中有18人曾到退卡點打算退卡，但由于“排隊太長”而退卡未果。
受訪北京居民半數持有壞卡
昨日，記者還隨機調查了100名長住北京的居民，其中有46人目前手里持有壞卡，約占樣本數的一半，這些壞卡沒有被退掉的主要原因是“時間問題”，26名受訪者表示“沒時間退”，此外還有10人沒退是因“排隊太長”。“聽說壞卡難退，重辦一張算了，耗不起那個時間。”一位受訪者說。
“休眠卡”中多數尚有余額
調查結果顯示，手持壞卡的46名居民中，31人擁有一張壞卡，10人擁有兩張壞卡，手持3張及以上壞卡的則有5人。據此估算，受訪的100名北京居民至少擁有66張壞卡。而未退卡離京的外地游客，以“一人一卡”計算，受訪的百人中有至少79張卡被帶離北京，成為“休眠卡”。
這些未被退掉的卡內基本都剩有余額。受訪的200人中，有93名受訪者聲稱卡內有“10至50元”的余額，卡內余額超過50元的有8人，還有1名游客卡內剩余超百元。
有網友認為，“辦卡容易退卡難”是一卡通公司人為設置障礙，以“留住”更多的押金和余額。網友“臭小子1411347817”說：“就是不想退錢，你們能奈何。關鍵是這么大的資金用途是什么？”
“對那些不退的卡，每張卡押金20塊錢，再加上里面的余額，這筆錢其實就是筆呆賬。”居民林女士說。
根據一卡通官網顯示的資料，一卡通的有效期為充值后的兩年，兩年內如果卡片未充值，將被視為“過期”，過期的卡片無法進行刷卡消費，只能再次充值后開通。
■ 追訪
政協委員7次提案“公開押金流向”
“關于公開公交IC卡押金使用情況的提案”，北京市政協委員石向陽已經提了7年。“‘押金押金’，顧名思義不是你一卡通公司的，是消費者委托給你的，這筆錢你怎么用的？得說清楚。”昨日，石向陽說，7年來，一卡通公司及其上級領導單位都輪番給過他回復，但“這些回復都沒有真正按照提案所提的案由和要求進行處理”。“現實情況是到今天還沒有公開。”
對于一卡通公司“拿押金來彌補成本”的回復，他說：“押金和成本是兩個不同的法律概念。押金變成本，這說法無法取信于民。”
他認為，“不管你一卡通公司是虧損還是盈利，虧不虧損與消費者沒有關系。押金是持卡人所擁有的，只是委托于你，交給你管理，這是不爭的事實，你必須交代清楚是怎么使用的。”
“我一直在提案里強調，如果是成本，你給我算清楚成本是多少錢。是否有人監督這筆資金的情況？”，石向陽認為，20塊錢對消費者來說，可能是個小數，但對于一年流動人口超過2000萬的北京來說，一卡通發放基數非常龐大，即便長年使用的卡片只有1000萬張，也會有兩億押金長期存放在有關部門賬戶里。
石向陽表示，關于押金公開問題，他會繼續予以關注。
■ 觀點
一卡通公司對押金只能代管無權使用
大成律師事務所的張文鈞律師介紹，從法律意義上講，市民為一卡通交付押金是一種擔保關系，押金是作為“不損壞公交卡”的擔保憑證。在這種擔保關系中，市民仍然對于該筆押金享有所有權。
根據《物權法》規定，擔保物權人不能在未經擔保物所有人同意的情況下，擅自使用擔保物。因此公交卡公司對于押金只有代管義務，并沒有使用權。
根據中國人民銀行《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》，用戶充值的金額是一卡通公司的“客戶備付金”，一卡通公司只能選擇一家商業銀行專用存款賬戶存放客戶備付金，并與公司的自有資金分戶管理。
此前，中國人民銀行曾進一步規定稱，“支付機構只能根據客戶發起的支付指令轉移客戶備付金，不得以任何形式擠占、挪用，不得將客戶備付金用于繳存商戶結算保證金”，并接受商業銀行對備用金使用情況的監督。
應打破一卡通公司壟斷 引入市場力量
著名商業觀察家陸新之認為，“辦卡容易退卡難”，以及一卡通公司一直不愿公開押金及沉淀資金去向，與一卡通公司自身居壟斷地位，觀念上、意愿上不積極，以及相關法律法規的缺位等有關。
他認為，退卡是否方便、“沉淀資金”去向及使用情況，關乎每一個持卡者的利益，作為提供公共產品和公共服務的一卡通公司，應該想辦法從技術上解決退卡難，并公開沉淀資金使用明細。
對于有網友稱“辦卡容易退卡難”是一卡通公司人為設置障礙，陸新之認為是一種陰謀論，“但不能忽略的現實是，一卡通公司確實沒有做好最基本的義務。”
“打破一卡通公司的壟斷地位，讓市場化企業充分介入，激發鲇魚競爭效應。”陸新之認為，在一卡通等公共產品和公共服務的提供上，應引入市場的力量，實現充分競爭。
■ 回應
一卡通公司曾稱押金使用靠自律
昨日下午，記者就一卡通押金和“休眠卡”沉淀資金的使用、管理問題聯系一卡通公司，但未得到回應。
此前，一卡通公司在回復北京市政協委員石向陽相關提案時表示，由于一卡通的押金收取標準以實際成本為依據，因此，公司收取的卡片押金實際上已經全部彌補了卡片的成本，并需要占用公司自有資金彌補剩余卡片成本。公司沒有因為收取卡片押金而產生額外大量資金的問題，也就無從談起利息的產生。
對于收到的卡片押金管理和使用，一卡通公司在當時的回復中稱，國家和地方并沒有明確的管理辦法和規定，公司將卡片押金統一收集到指定的合作銀行專戶管理；設置專門會計科目對押金進行單獨核算；對資金的使用，公司制定了嚴格的審批制度，確保資金安全。“公司依靠自律，按照上級主管部門以及公司董事會和股東的要求，進行嚴格的使用和管理。
(記者 胡涵 楊鋒 李馨 李禹潼)
