2013-08-07 08:56:00 來源:證券日?qǐng)?bào)
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導(dǎo)讀：降低人口老齡化和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障基金的不利影響，應(yīng)適時(shí)延遲退休年齡。但在操作時(shí)不可“一刀切”，可實(shí)行差別化的退休年齡規(guī)定，即對(duì)不同行業(yè)的職工，規(guī)定不同的退休年齡。延遲退休年齡對(duì)于不同群體的利益影響不同，退休年齡推遲應(yīng)該區(qū)分行業(yè)特征，對(duì)腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者采用不同的模式，以照顧各方利益，實(shí)現(xiàn)公平。體力勞動(dòng)者的退休年齡可在腦力勞動(dòng)者退休年齡的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。另外，退休年齡應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，避免“逆選擇”現(xiàn)象出現(xiàn)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支實(shí)現(xiàn)平衡。
編者按：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，離不開社會(huì)保障制度的升級(jí)。完善的社會(huì)保障體系不僅是一項(xiàng)民心工程，也是確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的支柱之一；還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的“人本屬性”，是“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)保障。面對(duì)我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可謂迫在眉睫。要加快破除二元制、三元制的格局，配合收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度并軌。通過完善社會(huì)保障體系，可以顯著地改善民生，提高社會(huì)公平度。
提高養(yǎng)老金投資收益刻不容緩。
有必要改革養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率確定方式。
由武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心組織撰寫的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2012》日前在武漢發(fā)布。
報(bào)告指出，在當(dāng)前人口老齡化、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)難以控制的宏觀背景下，應(yīng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益，基金的投資收益率目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定在8%左右，并探索社會(huì)保障基金的多樣化投資模式，加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)的管理。
對(duì)于未來我國(guó)社會(huì)保障的改革與發(fā)展，《報(bào)告》提出了一系列重要的研究結(jié)論與政策建議。
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)有人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)組建直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)，專門規(guī)劃和監(jiān)督社會(huì)保障基金運(yùn)作。社會(huì)保障基金監(jiān)督管理委員會(huì)代表政府行使社會(huì)保障基金監(jiān)管權(quán)利，具有業(yè)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)所沒有的權(quán)威和功能。同時(shí)在優(yōu)化社會(huì)保障基金配置、調(diào)動(dòng)全國(guó)相關(guān)力量防范社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
報(bào)告提出，要降低人口老齡化和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障基金的不利影響，應(yīng)適時(shí)延遲退休年齡。但在操作時(shí)不可“一刀切”，可實(shí)行差別化的退休年齡規(guī)定，即對(duì)不同行業(yè)的職工，規(guī)定不同的退休年齡。延遲退休年齡對(duì)于不同群體的利益影響不同，退休年齡推遲應(yīng)該區(qū)分行業(yè)特征，對(duì)腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者采用不同的模式，以照顧各方利益，實(shí)現(xiàn)公平。體力勞動(dòng)者的退休年齡可在腦力勞動(dòng)者退休年齡的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。另外，退休年齡應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，避免“逆選擇”現(xiàn)象出現(xiàn)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支實(shí)現(xiàn)平衡。
報(bào)告提出，應(yīng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益，當(dāng)務(wù)之急就是應(yīng)該對(duì)個(gè)人賬戶中積累的資金進(jìn)行合理有效的投資，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶自身較快增長(zhǎng)。
報(bào)告還提出，有必要改革養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率確定方式，不論是前期的統(tǒng)籌基金結(jié)余，還是個(gè)人賬戶中的資金積累。如果要求記賬利率能應(yīng)對(duì)未來的通貨膨脹，則記賬利率不僅應(yīng)該能反映個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的增值與貶值的預(yù)期回報(bào)，還要附加相應(yīng)的對(duì)預(yù)期物價(jià)上漲所導(dǎo)致的基金損失的補(bǔ)償回報(bào)。在低通貨膨脹水平下，由于我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬和資本市場(chǎng)投資環(huán)境的不完善，導(dǎo)致養(yǎng)老基金投資的收益率非常低，從而很難達(dá)到個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金“購買力安全”的保值目標(biāo)，而且在高通貨膨脹環(huán)境下，即使通過投資優(yōu)化組合，獲得最佳收益率，并以此作為記賬利率也難以使個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的缺口問題得以解決，所以必須依靠政府每年以適當(dāng)?shù)呢?cái)政撥款或者運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)籌基金結(jié)余資金來彌補(bǔ)通貨膨脹造成的損失，以確保退休人員養(yǎng)老金實(shí)際購買力不降低。
此外，報(bào)告還建議，應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，建立可行的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并加快立法進(jìn)度，確定社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)保障管理的基本制度框架；制定《社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理?xiàng)l例》，為社會(huì)保障基金管理、社會(huì)保障精算管理的開展奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，完善社會(huì)保障信息披露制度。
原標(biāo)題：報(bào)告稱應(yīng)適時(shí)延遲退休年齡 保障養(yǎng)老金收支平衡
（劉麗靚）
