2012-12-06 08:13:00 來源:東方早報
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中央經濟工作會議前瞻：淡化GDP，城鎮化10年拉動40萬億投資
【定調2013財稅】
此次中共中央政治局會議明確提出了“積極穩妥推進城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化”。
一年一度的中央經濟工作會議即將召開，為2013年宏觀經濟政策“定調”。
12月4日召開的中共中央政治局會議，在分析研究2013年經濟工作時指出，“要以提高經濟增長質量和效益為中心”，這被外界視為淡化國內生產總值(GDP)指標的信號。
今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長目標。在此之前，外界普遍分析，中國預計為明年設定的GDP目標將延續去年的7.5%增幅，保持政策的延續性。不過，隨著此次中共中央政治局會議的召開，外界預計，在隨后召開的中央經濟工作會議上，也不排除決策者設定7%的目標。
中央經濟工作會議歷來被視作一年中最重量級的經濟工作會議。按慣例，中央經濟工作會議一般會在當年11月中下旬至12月上旬之間舉行。去年中央經濟工作會議于12月12日至14日召開，被稱為“史上最遲”的中央經濟工作會議。香港《信報》稱，如果今年延承前例，中央經濟工作會議最快可能在本周召開。
淡化GDP指標
對每一年中央經濟工作會議前召開的中共中央政治局會議，有心者都會尋覓下一年宏觀經濟政策的細微不同之處。
去年，中共中央政治局的會議定調2012年宏觀經濟政策時的措辭是，“實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但在今年的會議中去掉了該說法，保留了“保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性”，并將“及時作出預調、微調”改成“適時適度進行預調微調”
路透社認為，從中共中央政治局的表態不難看出，明年實施積極財政政策和穩健貨幣政策基調會持續，且政策的大方向不變。
興業銀行昨日的報告也表達了類似的觀點：政府強調宏觀政策的穩定性，很可能意味著明年大放松無望，調結構至上。
財政部財政科學研究所所長賈康在接受財新記者采訪時說，在企穩回升的現階段，財政政策的框架不能變，還會保持積極的財政政策。同時，貨幣政策還會維持穩健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動性。 《香港經濟日報》的評論文章指出，明年雖然是“開局年”，但新一屆領導人已經在“十二五規劃”制定中扮演了重要角色，因此當前的經濟政策已是其施政方針，預計中央經濟工作會議后不會有太大變化。
不過，外界更為關心的是，會議上所指的“提高經濟增長質量和效益為中心”到底意味著什么。
對此，《香港經濟日報》稱，決策層此前一般將焦點放在GDP、CPI(居民消費價格指數)預期目標上，2013年新增了就業和收入增長兩大預期目標，這些預期目標將“軟的更軟、硬的更硬”。
該報道援引北京智囊學者的話稱，高層在確定GDP增速目標時，除了支持7.5%增速繼續“穩增長”外，還有一些人建議調低至7%，這樣可以向外界傳遞政府更加注重“調結構”的信息。
持有明年經濟增速目標為7%的觀點的，包括花旗和大和等為數不多的機構。花旗集團中國研究主管沈明高認為，降至7%，能反映出新決策層有所創新，不再過分依靠投資，逐步減輕產能過剩壓力，并為未來經濟再平衡政策提供空間。沈明高同時強調，7%和7.5%的實際差別并不太大，關鍵是未來中國經濟增長方式主要靠什么。
值得注意的是，即便在GDP增速低于外界預期的情況下，中國依然有能力完成人均收入翻倍的目標。
央行主管的《金融時報》12月5日刊登了由央行調查統計司官員盛松成和石春華以個人名義撰寫的文章稱，其所做的研究和數據測算顯示，只要2013-2020年均GDP增速達6.85%，便可實現上述目標。文章稱，GDP翻番目標既切實可行，又實事求是，但提前一至兩年實現有難度；城鄉居民人均收入翻番目標切實可行，且有望提前一至兩年實現。
“刺激消費新招難出”
未來的經濟增長靠什么帶動？從此番中共中央政治局會后所發通稿的表述看，將主要依賴于內需，內需則被寄望于通過城鎮化來實現。
中共中央政治局4日在部署2013年十大經濟工作要點時提到，“要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化，繼續嚴格控制‘兩高’和產能過剩行業盲目擴張。”
去年的提法則是，“要著力擴大內需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入；進一步優化投資結構，保障在建續建項目建設，有序推進‘十二五’規劃確定的重大項目，加強對企業投資的引導和規范。”
與去年的提法相比，今年提到了“培育新增長點”，但取消了“努力提高居民消費能力”的說法；此外，“促進投資穩定增長和結構優化”取代了“進一步優化投資結構”。
《香港經濟日報》稱，10個“要”訣與去年的大同小異，但側重點不同，尤其是一些提法，明顯落實了中共十八大報告的有關建議。
商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍昨日向早報記者表示，相比此前的說法，這一次對于擴大消費的提法更為具體，“消費領域會通過政策的促進，形成帶動力強、增速快的消費品或者服務。”
趙萍認為，還有一些消費領域應受重視，例如對于增速較快的產品和服務，應該出臺政策來進一步促進，順勢而為，借助市場達到更好效果。趙萍舉例稱，汽車是影響力最大的消費領域，但由于其副作用強，更應該針對汽車領域出臺差異化的政策。
不過，趙萍提醒，相比對原有的增長點進行政策扶持或者傾斜，更應該尋找新的增長點，“過去的政策是嚴重依賴汽車，導致汽車銷售會拖消費后退，現在應該讓結構更為合理，保證增長的穩定性和持續性。”
在12月4日的中央政治局會議上，并未提到擴大居民消費能力。趙萍表示，實現擴大消費最更根本的方式是要解決收入問題，可能在評估過程中，發現擴大消費的難度比培育增長點難得多，實現困難，所以改用“培育增長點”的說法，另一種可能就是，在中共十八大的報告中已經提到了收入分配體制改革。
事實上，此番被會議重點提及的城鎮化，本身便蘊含了縮小收入差距、提高消費能力的命題。
興業銀行的看法是，短期內發現“拉動力強的消費新增長點”并不容易，這意味著明年可能在刺激消費上新招難出。
“城鎮化或增40萬億投資”
《香港經濟日報》的評論文章指出，從經驗上看，每次新一屆政府上臺，地方都會掀起一波投資高潮，但這并不是新決策層所樂見，因此，如若將增速設定在7%，則可向地方政府暗示，中央可容忍經濟增速稍低一些，但對經濟增長的質量，會有更高的要求。
中國社科院昨日發布的經濟藍皮書則指出，中國應當適當增加赤字規模，以支持投資、推動經濟增長。把穩定投資增長作為短期穩定經濟增長最有效、最直接的措施。加大對企業技術改造、民生事業、重大交通和城市基礎設施、普通商品住房的投資力度。
“明年的預算還會安排一定規模的赤字。這是一個代表性的指標，表現它的擴張特征，但是似乎沒有必要給擴張力度加碼。與2012年對比，赤字情況可能出入不大。”賈康說。
外界普遍注意到，此次中共中央政治局會議明確提出了“積極穩妥推進城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化”。
有香港媒體分析稱，在外需市場可能放緩的情況下，需要擴大內需，近期一系列提振消費的政策已經初見端倪，推進城鎮化、發展服務業以及發展中西部仍然是未來的政策重點。
在中共中央黨校主管的《學習時報》12月3日頭版刊發的《釋放改革的紅利》一文中，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林寫道，未來10年新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。
遲福林還提出，推進投資的轉型與改革，適應消費需求結構變化的大趨勢，謀求投資與消費的動態平衡。“適應進入公共產品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢，把投資的重點轉向教育、醫療、社會保障等公共產品領域的投資上，將會起到多方面的積極效果：能夠切實推動人口城鎮化進程；能夠提振國內消費預期；能夠有效縮小城鄉差距和化解社會矛盾。應當說，在這方面的投資空間很大。”
收入分配綜改方案
《香港經濟日報》稱，從國務院副總理李克強最近一系列表態看，推進市場化、破除壟斷、改革財稅金融體制、調整收入分配與行政體制改革很有可能推出階段性的成果。
中金發表研究報告也預計，新一屆政府將有可能在降低行業壟斷、促進非公經濟發展，新型城鎮化帶來的公共服務均等化、財稅改革、利率市場化等一系列領域，推出實質性的措施。
其中，收入分配綜合改革方案預計近期出臺。中金指出，除了提高最低工資標準、推進工資協商制度、完善稅收調節體系、加強對壟斷行業收入分配調節等內容，新收入分配改革方案將圍繞有效增加財產性收入展開，特別是通過改革土地制度增加農民財產性收入。
香港《信報》指出，除了擴大內需、培育新增長點，還可以看出未來還將側重推進城鎮化、有序推農業轉移人口市民化，并首度提出要“發展海洋經濟”。
