2012-11-27 08:21:00 來源:第一財經日報
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雖然沒有此前每次談判的喧囂，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會暨《京都議定書》第8次締約方大會（COP18/CMP8）還是于26日在卡塔爾首都多哈拉開帷幕。
去年德班會議至今，由氣候變化帶來的災難正在全球范圍內頻繁發生，損失觸目驚心。美國等地的颶風災難近在眼前，也使得多哈會議責任重大。
國家發改委副主任、中國氣候變化談判代表團團長解振華表示，“中國（在多哈）談判的戰略不會有什么變化，因為我們還是要抱著積極建設性的態度和各國一起共同推動應對氣候變化的進程。”
不過，《京都議定書》第二承諾期的落實、綠色氣候基金的注資、“德班平臺”的談判等問題，依然是談判代表以及各國面臨的緊要問題。與此同時，由各自利益與訴求不同形成的各大氣候談判陣營，也將在本次大會上展開博弈，多哈會議的談判料將極為艱難。
承上啟下
本次大會正值《京都議定書》第一承諾期即將結束、“加強行動德班平臺特設工作組”（即“德班平臺”）將啟動具體討論之時，將在國際社會協調應對氣候變化進程中起到承前啟后的重要作用。
解振華在此前國新辦《中國應對氣候變化的政策與行動2012年度報告》發布會上稱，中國希望，此次多哈談判可以和德班會議一樣，“達成全面的平衡結果”，既考慮全人類共同利益，也兼顧各國國情，找到一個“既推動進程，又能夠符合各國根本利益的解決辦法”。
在堅持公平、共同但有區別的責任和根據各自能力的原則下，“中國的態度是開放的。無論談判的結果怎么樣，中國一定會在國內采取更加積極的措施。”解振華說。
中國氣候談判首席代表、國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉在多哈表示，多哈會議有三個主要議題：首先是對《京都議定書》第二承諾期的機制和落實作進一步安排；第二項任務是就落實“巴厘行動計劃”的已有共識做出安排，同時把尚未解決的問題拿到其他平臺來進一步討論；其三是就“德班平臺”的一些基本概念和基本原則達成共識。
蘇偉說，發達國家明確希望《京都議定書》和“長期合作行動問題”相關工作組在多哈關閉，但不管問題是否解決就一筆勾銷，然后重新開啟一個進程、按照新的原則去談判一個新框架的做法，是和德班會議形成的共識相違背的。
中創碳投戰略總監錢國強對《第一財經日報》表示，多哈會議不會有新的重大決定，是一次“承上啟下”的會議，一次把已有共識落到實處的會議。
分歧猶存
《京都議定書》第一承諾期將于今年年底到期，在去年的德班會議上，日本、加拿大、俄羅斯就已經明確表示，將不參加《京都議定書》第二承諾期。
歐盟愿意接受第二承諾期，但有附加條件。歐盟要求其他主要排放國從2020年起接受一個同等的有法律約束力的新國際協議，這對于中國和印度的壓力最大。目前中國溫室氣體排放量位居世界第一。
以中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”為龍頭的廣大發展中國家，則主張《京都議定書》“附件一國家”（即發達國家）在氣候變化問題上負有不可推卸的歷史責任，需作出進一步減排承諾并對發展中國家提供資金、技術支持。
多哈會議將對《京都議定書》第二承諾期的機制和落實作進一步安排，能否確立一個有法律約束力的《京都議定書》第二承諾期并確保其按時實施，這將是衡量多哈會議成敗的關鍵因素。
與此同時，為綠色氣候基金注資的問題也沒有談妥。長期關注氣候談判的國際環保組織就提出，應盡快向綠色氣候基金注資。
如今，在300億美元快速啟動資金方面，一些發達國家未能履約，已落實的部分資金，又存在性質問題。而對于2013年起如何為綠色氣候基金融資，也沒有確切說法。如何對綠色氣候基金進行注資，將成為多哈會議上發達國家與發展中國家談判的難點。
上述環保組織的能源和氣候變化項目負責人對本報表示：“除了需要為《京都議定書》的延續保駕護航之外，從多哈開始，國際談判將邁入規劃2020年之后氣候行動的新時期。”
錢國強也公開表示，從談判議題角度看，多哈會議最引人關注的應該是巴厘路線圖（即2007年在印尼巴厘島舉行的第13次締約方大會達成的談判路線圖）兩個工作組和“德班平臺”談判，前者的目標是要在多哈圓滿完成巴厘路線圖，后者是要明確剛剛啟動的“德班平臺”工作計劃，包括談判目標、原則、框架、要素和步驟等內容。
（張旭東）
