2014-04-25 08:24:00 來源:映象網(wǎng)
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導(dǎo)讀：鄭州市大氣污染防治條例修訂草案“一審” 7大“亮點”搶鮮讀 罰一次不改 罰款×2 露天燒烤最高罰2萬元 防治揚塵污染費列入建設(shè)工程造價，裸露地面覆蓋或“披綠”。
罰一次不改 罰款×2
露天燒烤最高罰2萬元
遭遇重污染天氣，企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、學(xué)校減少或停止戶外運動；建筑工地門口裸露地面必須綠化或鋪裝措施……昨日召開的市十四屆人大常委會第二次會議上，備受關(guān)注的《鄭州市大氣污染防治條例（修訂草案）》開始“一審”，首次“亮相”的《條例（修訂草案）》出臺了許多新的環(huán)保舉措。市政府法制辦公室主任張江濤詳細(xì)解讀了7大亮點。
亮點 日常監(jiān)管 重點排污單位實行排污許可制度，超標(biāo)區(qū)域暫停項目審批
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【區(qū)域總量控制】 對主要大氣污染物排放總量超過控制指標(biāo)的行政區(qū)域，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停該行政區(qū)域新增污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，其他相關(guān)職能部門暫停辦理項目相關(guān)審批手續(xù)。
【污染源監(jiān)測】 大氣排污單位應(yīng)設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督性監(jiān)測。
·解讀：張江濤說，對大氣污染的常態(tài)化監(jiān)管中，新增了三項強制性舉措：一是規(guī)定了排污總量指標(biāo)的下達(dá)與分解，確定了區(qū)域主要污染物排放總量控制措施、超標(biāo)區(qū)域暫停項目審批措施和排污許可制度；二是規(guī)定了排污單位要設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，重點排污單位要安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備，要自行監(jiān)測自身排污情況等硬性要求。
亮點 重污染天氣 將對機動車限行，中小學(xué)幼兒園也要有防護(hù)
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【空氣重污染應(yīng)急處置】 在大氣受到嚴(yán)重污染、發(fā)生或可能發(fā)生危害人體健康情況下，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布空氣重污染預(yù)警信息，責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤等。中小學(xué)校、幼兒園根據(jù)預(yù)警級別，采取減少或者停止戶外運動等防護(hù)措施。
·解讀：張江濤說，應(yīng)對重污染天氣，一是明確各級政府要制訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)；二是政府要及時發(fā)布預(yù)警信息，責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、對機動車限行、禁放煙花爆竹、停止建筑施工等應(yīng)急措施；三是中小學(xué)校、幼兒園要采取減少或停止戶外運動等防護(hù)措施；四是增加道路灑水和沖洗頻次，減少地面積塵負(fù)荷。
亮點 燃煤污染 無燃煤區(qū)由本市市區(qū)擴大到本市行政區(qū)域
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【無燃煤區(qū)】 本市實施燃煤消耗總量控制，逐步擴大無燃煤區(qū)范圍。市內(nèi)五區(qū)的無燃煤區(qū)范圍，由市人民政府劃定并公布；縣（市）、上街區(qū)的無燃煤區(qū)范圍由縣（市）、上街區(qū)人民政府劃定并公布。現(xiàn)有使用煤等高污染燃料的單位和個人，限期改用清潔能源或者拆除使用高污染燃料設(shè)施。
·解讀：張江濤說，首先是規(guī)定了燃煤消耗總量控制制度，逐步削減燃煤總量，將無燃煤區(qū)的劃定范圍由本市市區(qū)擴大到本市行政區(qū)域，還規(guī)定了使用煤等高污染燃料的工業(yè)鍋爐等設(shè)施要限期改用清潔能源或拆除，逾期不拆改將向社會公告等治理措施。
亮點 汽車排氣 淘汰高排放機動車，實行機動車強制報廢制
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【淘汰高排放機動車】 機動車達(dá)到國家規(guī)定的使用年限，或經(jīng)修理、調(diào)整仍不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，或在檢驗有效期屆滿后連續(xù)三個檢驗周期內(nèi)未能取得檢驗合格標(biāo)志的，應(yīng)依法強制報廢。在鄭州未取得綠標(biāo)的機動車，不得辦理轉(zhuǎn)移登記、變更共同所有人、變更使用性質(zhì)。
·解讀：張江濤表示，我市鼓勵發(fā)展清潔能源車和淘汰高排放車，對本市非綠標(biāo)車采取限制行駛和不予辦理變更登記，對外地非綠標(biāo)車不予辦理轉(zhuǎn)入登記。
亮點 揚塵污染 控塵款要和工程款同步交，裸露地面將覆蓋或“披綠”
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【揚塵污染費】 建設(shè)單位應(yīng)將防治揚塵污染費用列入工程造價，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位揚塵污染的責(zé)任。
【施工現(xiàn)場】 建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)采取下列措施：安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，工地內(nèi)暫未施工的區(qū)域應(yīng)當(dāng)覆蓋、硬化或者綠化；作業(yè)工程采取灑水壓塵；建筑工地出口處設(shè)置車輛清洗設(shè)施，進(jìn)出口周邊100米以內(nèi)的道路保持清潔。待開發(fā)的建設(shè)用地，建設(shè)單位負(fù)責(zé)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；市政道路及河道沿線、公共綠地的裸露地面，分別由市政、園林綠化等部門進(jìn)行綠化或鋪裝。
·解讀：“此次修訂增設(shè)了專章對揚塵污染防治做了全面規(guī)定。”張江濤說，一是規(guī)定了施工現(xiàn)場應(yīng)采取具體防塵措施，對裸露地面規(guī)定了綠化或鋪裝措施。二是對粉狀物料作業(yè)、建筑垃圾處置場地作業(yè)和礦產(chǎn)資源開采等重點揚塵污染領(lǐng)域做了專門規(guī)定，更規(guī)定在城市建成區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，強制使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。三是要求控塵款要和工程款同步交，新增了建設(shè)單位、施工單位的揚塵違法行為，將納入本市企業(yè)信用評價系統(tǒng)。
亮點 餐飲油煙
禁止在城市建成區(qū)內(nèi)
露天燒烤食品
【露天燒烤】 除政府劃定的特定場地外，禁止在城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤食品。露天燒烤使用油煙凈化裝置，不得用碳等高污染燃料。
【餐飲油煙】 城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止開辦產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所；本條例實施前已開辦的，其經(jīng)營許可證到期后，不再辦理行政許可手續(xù)。
·解讀：張江濤說，禁止開辦餐飲服務(wù)的場所由“居民住宅樓內(nèi)”擴大到“居民住宅樓內(nèi)和未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)”。
亮點 嚴(yán)管重罰
違規(guī)露天燒烤
最高罰款2萬元
【處罰規(guī)定】 在無燃煤區(qū)內(nèi)銷售煤等高污染燃料，或在規(guī)定的期限屆滿后仍使用煤等高污染燃料的，責(zé)令拆除或沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，處1萬元以上5萬元以下罰款；裝卸、運輸作業(yè)單位或個人未采取揚塵污染防治措施的，限期改正，處1000元以上3000元以下罰款；堆存作業(yè)單位或個人未采取揚塵污染防治措施的，限期改正，處2000元以上2萬元以下罰款；在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)開辦產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所的，限期改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；違反本條例第五十一條（露天燒烤）規(guī)定的，沒收燒烤工具，處2000元以上2萬元以下罰款。
解讀：“要突出嚴(yán)管重罰，提高違法成本，使排污成本高于治理成本，使排污者不敢違法排污，也考慮了‘過罰相當(dāng)’和‘可操作、可執(zhí)行’的原則。”張江濤指出，在具體內(nèi)容上，提高了罰款額度。
我市特別借鑒了北京市的做法，規(guī)定對“違反本條例規(guī)定，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，作出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額的基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰”，對惡意違法、多次違法的行為，加大了懲處的嚴(yán)厲性。
（裴蕾）
