經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型削減行政成本先行
中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是變投資拉動(dòng)、外需拉動(dòng)為內(nèi)需拉動(dòng)，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。消費(fèi)拉動(dòng)靠的是有支付能力的國人消費(fèi)，而政府開支增長快、占比高是影響百姓收入增長的一個(gè)重要原因。
不久前，證監(jiān)會(huì)主席郭樹清說：“我對(duì)股市充滿信心！”信心來自哪里？信心來自黨中央。這不，12月4日，習(xí)近平主持召開中央政治局會(huì)議，作出了改進(jìn)高級(jí)干部工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定；次日，上證指數(shù)大漲近60余點(diǎn)，走出了久違的大陽線。
粗一看，干部工作作風(fēng)問題似乎同股指漲跌沾不上邊，細(xì)細(xì)一想，關(guān)系可謂大矣。
干部工作作風(fēng)，從政治上看，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)；從經(jīng)濟(jì)上看，則直指行政成本。
請(qǐng)看，八項(xiàng)規(guī)定中關(guān)于對(duì)內(nèi)改進(jìn)調(diào)查研究中的“五不”——不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請(qǐng)；對(duì)外規(guī)范出訪活動(dòng)中的“兩嚴(yán)一不”——嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機(jī)構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機(jī)場迎送，哪一樣不是公費(fèi)支出？還有改進(jìn)警衛(wèi)工作中的“不得封路、不清場閉館”，嚴(yán)格文稿發(fā)表中的“個(gè)人不公開出版著作、講話單行本”，以及遵守廉潔從政中的“嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定”，又有哪一宗不涉及行政成本？
中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是變投資拉動(dòng)、外需拉動(dòng)為內(nèi)需拉動(dòng)，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。李克強(qiáng)副總理日前會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)指出，中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對(duì)世界也是貢獻(xiàn)。10億人的城鎮(zhèn)化或者說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，核心是提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水準(zhǔn)；然而，按目前的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)，名為全覆蓋，實(shí)際中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，再加上地方補(bǔ)貼30元，年滿60歲的農(nóng)民每月不過85元；至于醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等等，有的更低，有的根本沒有。說是我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，似乎超過一半人口都成了城鎮(zhèn)居民，可2億多農(nóng)民工從其享受的社會(huì)保障來說，同住在鄉(xiāng)下的農(nóng)民沒什么兩樣。是的，2011年全國財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)達(dá)38108億元，同比增長30.3%，可這絕大部分是城里人享受的，同農(nóng)民基本沒有什么關(guān)系，更何況3.8萬多億元的民生支出，相當(dāng)比例是用在干部特別是高級(jí)干部身上。
消費(fèi)拉動(dòng)靠的是有支付能力的國人消費(fèi)。從2001年到2011年這10年中，我國GDP從10.96萬億元，增至47.16萬億元，增加3.3倍，可人均可支配收入僅增加1.8倍。原因固然很多，而包括三公消費(fèi)在內(nèi)的行政成本大幅增加，是重要原因之一。據(jù)前稅務(wù)總局副局長許善達(dá)提供的數(shù)據(jù)，我國政府的預(yù)算收入、基金性收入和國有經(jīng)營性資產(chǎn)收入三者加在一起占GDP的31%，而包括地方的非稅收入以及中央和地方的金融機(jī)構(gòu)、國企收入等等，總的比例在35%~40%之間，這和美國政府差不多，而人家三分之一以上用于社保。我們呢？去年10萬億元財(cái)政支出中，用于城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出就達(dá)7941億元，增幅高達(dá)27.8%，還有許多不公開的費(fèi)用等等，所有這些行政成本還在以20%以上的速度增長。為什么經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型喊了那么多年，始終未見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？就是因?yàn)榫用袷杖朐鲩L慢，占GDP的比重低，而政府開支增長快，占比高。
新一屆中央政治局上任伊始，出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，看起來只是工作作風(fēng)問題，只是擺放花草、鋪設(shè)地毯一類的瑣碎事務(wù)，卻劍指行政成本這樣的大事。最高層都這樣做了，下面的省部級(jí)、地市級(jí)、縣團(tuán)級(jí)、乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，還敢層層加碼？近8000億元的“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出”還能肆無忌憚地年年遞增？
八項(xiàng)規(guī)定的推出，是從最高層做起的重要信號(hào)，接下來諸如官員財(cái)產(chǎn)公開，公共財(cái)政透明等重量級(jí)話題，正成輿論熱點(diǎn)。有了這樣的政治氛圍，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能真正提上日程，股市信心也才能從根本上得以確立。
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