地方債成中央最關(guān)注問題 智囊積極建言解決方案
2013年12月30日，審計署發(fā)布了全國政府性債務(wù)審計結(jié)果。報告顯示，截至6月底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。如此地方政府債務(wù)共計17.9萬億。
在數(shù)據(jù)未公布之前，地方政府性債務(wù)規(guī)模引起各方猜測不斷，甚至有說法認為存在崩盤危機。雖然從公布的結(jié)果來看，風(fēng)險仍在可控水平。
7 日，在北京舉行的由中國社會科學(xué)院與中國金融學(xué)會共同舉辦的中國地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價報告發(fā)布會和學(xué)術(shù)研討會上，地方債就成為了參會諸多機構(gòu)和專家討論的中心議題，相關(guān)機構(gòu)紛紛提出了對地方債的解決方案。
中國社會科學(xué)院副院長李揚表示，中國目前經(jīng)濟發(fā)展正處在一個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程之中，因此需要大量的長期資金，而中國缺乏提供短資、提供債務(wù)資金的架構(gòu)，這是使得中國的城市化和工業(yè)化過程成為導(dǎo)致債務(wù)率上升的一個因素。再加上最近這幾年，中國政府的作用日益強大，而在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，地方政府是沖在第一線的，而同時地方政府又缺少資金，為了履行他們自己認為的職責(zé)，就必須籌集資金，而正規(guī)的金融體系和財政體系又沒有為他們籌集資金提供非常正常的渠道，于是地方融資平臺越來越多，所以就使得中國的地方債務(wù)顯 的非常的突出。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟 研究院常務(wù)副院長 王一鳴表示， 地方負債過度會造成經(jīng)濟系統(tǒng)的“亞健康”，“在一定程度上，特別在某些地區(qū)應(yīng)該說是存在的”，現(xiàn)在有一些風(fēng)險不是發(fā)債主體承擔(dān)的，這些風(fēng)險會擴散，特別是像金融系統(tǒng)，這種風(fēng)險的擴散和外延就會使整個經(jīng)濟系統(tǒng)處在一個不健康的狀態(tài)，
因此，雖然地方債的風(fēng)險應(yīng)該說是可控的，但是，如果體系不調(diào)整的話，從中長期來看也具有不可持續(xù)性。
財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康表示“中國的現(xiàn)實是一個差異很大，各種要素的搭配有各種各樣不同、不可比特點的樣本群”。在這種情況下，“對于地方債應(yīng)該堅持如何開好前門、關(guān)住后門”。賈康表示，財政部這幾年在推行以后讓他們自己發(fā)債，也就是說讓中央財政代理發(fā)行，但是“后來換了，他們是想讓這個事情做的比較順利一點，但是讓地方自己發(fā)債的趨向是非常清楚的。”
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇認為，典型的數(shù)字就是目前中央財政支出的 70% 要作為轉(zhuǎn)移支付下發(fā)到地方，地方的 40% 到 50% 要依賴于中央財政的轉(zhuǎn)移支付。在這個情況下，地方債表面上是財權(quán)、事權(quán)的能力的問題，但地方政府的收支的行為有很典型的特征，就是不負責(zé)任：“只要一放松管束就要淘氣，能讓我借債我就借債，但是借債的時候沒有想真正的償還，只要是沒有想還，這樣的債當然是有危險的”。
因此，高培勇認為，在非獨立運行條件下的地方財政收支體系，它的舉債性是很容易出問題的，事情 雖然表現(xiàn)在地方債的膨脹上，但是問題的根源卻存在于地方體系不健全而導(dǎo)致的。
與此同時，王一鳴也認為，一方面地方債的風(fēng)險存在著低估，另外一方面有存在著高估，從低估來看，違約率很少，但是從財政制度安排來看，換一個財政的安排可能又高估了。所以，“就看你如何去看這個問題，造成這些制度性的根源。”
賈康認為，對于地方債的解決方案，“你說財政以后不做擔(dān)保了，這個要靠什么？要靠多重的審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督起作用，特別是專業(yè)的制度體系里面可以利用起來的，一起來通過評級、通過交易可以實現(xiàn)的，使地方政府在陽光融資的道路上可以持續(xù)運行。（作者 蘇東）
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