財政部新規：行政單位不得對外擔保和舉債
專家認為，該規定并未將地方發債的口子“封死”
稿件來源：每經記者 胡健 發自北京
中國正在逐步加強對于行政單位財政透明和財政風險的監督和約束。
據財政部網站消息，《行政單位財務規則》（以下簡稱 《規則》）已經2012年12月5日財政部部務會議審議通過，自2013年1月1日起施行。新規要求，除法律、行政法規另有規定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。
財政部相關負責人還介紹說，規范刪除了預算外資金收入管理的內容，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算管理。這意味著行政單位的“小金庫”將成為歷史。
“預算外資金”成為歷史
據了解，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務管理的內容不斷創新和豐富，現行規則已經不能完全適應新形勢的需要，亟需出臺新版規則。
上述財政部負責人表示，制定新《規則》主要遵循以下原則：一是堅持厲行節約，降低行政成本；二是反映財政改革成果，體現財政改革方向；三是保持現有框架體系，充實完善相關內容。
新《規則》規定，收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。而行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。
新《規則》還指出，行政單位取得各項收入，應當符合國家規定，按照財務管理的要求，分項如實核算。行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算，統一管理。行政單位取得罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。
上述負責人稱，規范刪除了預算外資金收入管理的內容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算管理。
在支出方面，行政單位也應當將各項支出全部納入單位預算。各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規定審核辦理。新《規則》還顯示，行政單位的支出應當嚴格執行國家規定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。
這是繼《預算法》修訂之后，今年又一次明確國家去預算外資金的決心，持續多年的預算外資金雖曾起到過一定作用，但其數額龐大、干擾國家財政分配結構等負面作用近年來也逐漸顯現。
中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，十八大報告中有關于加強全口徑預算審查的表述，新規應該也是符合這一趨勢，對于取消預算外資金不應該從財政集權角度去理解，而是更多看到其對財政透明性的增強。
相關新聞
更多>>
