石油行業：中非油氣合作方式需升級
7月31日至8月10日，美國國務卿希拉里·克林頓訪問了九個撒哈拉以南的非洲國家。其間，她多次含沙射影地指責中國“僅從自身經濟利益出發獲取非洲資源、不顧非洲國家的持續發展”。希拉里的這些言論是近幾年來西方勢力阻擊中非油氣合作的新動向，其核心意圖依然是詆毀中國在非洲的影響，阻礙中非良好合作的勢頭。
希拉里的表述不符合事實。過去17年來，中國在非洲獲取油氣資源的方式是在互利雙贏的前提下，以一體化的開發模式來實現的。這種合作方式尊重了非洲資源國的發展利益，以綜合一體化的開發方式，將油氣資源轉變為資源國的國民財富，并在產業鏈的延伸中逐步增值，達到了雙贏互利、共同發展的良好效果。
但是，針對近幾年來中非油氣合作的新環境，特別是非洲內陸國的需求，還要不斷提升中非油氣合作的方式。
當前合作方式的特點
首先是注重一體化開發（1.0版）。1995年9月中國石油集團應蘇丹政府邀請，通過公開招標進入蘇丹，拉開了中非油氣合作的大幕，從此中非油氣合作進入了一個新時代。從1996年到1999年，以中國石油集團為作業者的國際財團幫助蘇丹迅速開發油氣資源，建立了服務于國內外市場需求的、上中下游一體化的石油工業體系，產生了巨大的政治經濟利益。蘇丹項目的成功首先在于中國石油集團通過上下游一體化的投資合作方式，使油氣資源豐富但始終未能得到有效開發的蘇丹人民不僅親眼看到地下的油氣資源如何變為國民財富，石油凈進口國如何轉變為石油出口國，而且體驗和享受到了這一合作方式給蘇丹帶來的經濟實力和給人民帶來的巨大效益和實惠。
非洲地區自然資源豐富，但長久以來，豐富的自然資源并未給非洲國家帶來應有的經濟繁榮和持續發展。根本原因就在于過去的開發方式只注重資源勘探開發和直接出口。而中國石油公司在蘇丹的一體化合作方式和實踐經驗，使蘇丹和其他非洲國家直接看到了這種不同于西方公司的做法符合資源國切身利益和訴求，切實體現了雙贏互利的效果。因此，這一方式在非洲地區被廣泛接受，并產生了巨大的積極影響，也使得中國石油公司在阿爾及利亞、乍得、尼日爾等國家不斷擴張系列綜合合作。
其次，關注基礎設施投資，實現可持續發展（1.1版）。除了一體化作業外，中國公司注重與油氣田相關的社會基礎設施建設，為資源國可持續發展奠定基礎。這是近年來中非油氣合作的一個新內容。這一合作內容考慮到，同為發展中國家，中國比西方國家更直接地體會基礎設施對于非洲發展的關鍵作用。中國的石油公司還直接發揮了國有公司的綜合優勢，能夠聯合國有銀行和其他國有公司，使石油產業與金融等非石油產業緊密結合，推進資源國的基礎設施投資。而西方石油公司由于自身體制局限和股東利益最大化的原則，除了資源開發外，難以開展綜合一體化的開發，也難以考慮資源國基礎設施的投資，特別是市場相對狹小、回報相對低下的管道設施、煉油設施以及電力、水利等配套設施的建設，從而難以將油氣資源最大限度地轉變為國民財富和社會效益，帶動資源國社會經濟的全面發展。
中西對比和新挑戰
西方公司未解決“資源詛咒”。西方石油公司進入非洲油氣領域有70多年的歷史，在非洲從事油氣生產長達50多年。然而，西方公司除了從非洲劫取大量資源財富外，并沒有使非洲資源國走出“資源詛咒”的怪圈——即規模化的資源開發與落后的社會發展并存的局面。
最為典型的案例是，殼牌公司在尼日利亞三角洲地區開發石油資源50多年，獲得了巨大的經濟利益，但該地區的居民依然生活在“石器時代”。據筆者調研，殼牌公司于1938年進入尼日利亞三角洲地區，1960年開始規模生產。50多年來，殼牌一直側重投入該地區的油氣資源開發，基礎設施建設僅僅局限于油田周邊。
殼牌認為，在尼日利亞投資中下游不贏利、投資管線不安全，所以只能進行上游領域的投資。因為無法顧及資源國油氣區的社會效益，殼牌與三角洲地區的社會關系極為緊張，釀成社會對抗，使得殼牌無法正常生產。如今，殼牌在三角洲地區陸上石油生產逐步停產和退出，在尼日利亞海上的項目由于污染問題也十分被動。
上述的中國一體化經營方式與西方公司的作業模式從一開始便存在重大的區別。但是，這種一體化經營也并非可以簡單適用。在一些非洲國家確實存在中下游投資面臨社會不穩定、回報低下和市場狹小等不利環境，比如在尼日利亞和安哥拉。如何在這些國家成功推進中國方式，需要借鑒西方公司的教訓，深入研究中國的方式。
單純的出口目標難免有殖民色彩。實際上，直接在非洲國家從事勘探開發并不是西方公司的最終目的。修建管道從非洲直接輸出廉價的石油資源才是目的。這一做法且不說在非洲沿海國家易于實施，西方公司在非洲內陸國的做法也是如此。非洲中部內陸國乍得的石油資源相對豐富，但受限于國內石油市場狹小，又無出海口，缺乏出口管道設施，西方公司對這一地區的石油開發并不積極。埃索公司于1977年進入乍得，到1988年才與乍得政府簽署了為期35年的石油勘探開發、管道運輸和出口一體化的協議，決定在乍得境內建設到達鄰國喀麥隆大西洋沿岸的管道和出口碼頭。之后，埃克森公司才把大量的精力投向乍得。縱觀西方石油公司在非洲油氣領域的投資過程，他們首先圍繞非洲臨海國家進行，這樣做的目的是便于將獲取的資源直接投放國際市場，實現利益最大化。而現在進入內陸國家必先修建出口管道才能一體開發。埃克森公司在乍得的投資僅限于此，并未顧及乍得國內的需求。這一做法依然是將資源國作為原料基地的殖民主義的做法，更不用說在出口價格上具有欺騙資源國的行為。
同樣在乍得，中國石油公司首先在開發方案上考慮到了資源國一體化開發和國內市場的需求，通過項目一期國內管道和煉廠與二期出口管道效益有機結合，充分發揮中國公司的綜合實力，將資源國的國內利益和訴求與中國的利益捆綁，達到雙贏的效果。這一做法是對中國的蘇丹作業模式的進一步延伸，但是仍面臨著諸多考驗。如果處理不好，要么陷入近幾年來的“非洲陷阱”，要么重回西方公司的老路。
中國公司必須成為負責任的“公司公民”。雖然中國石油集團在非洲個別國家的油氣開發取得了較大成功，但是，相比于西方公司，中國石油公司跨國經營時間不長，經驗有限，我們必須看到，由于石油的開發帶來的環境、社會責任、人權以及國家治理等問題，這在中國企業“走出去”的初期并不明顯。但是隨著中國對外合作的深入，這些問題逐步顯現。我們已經明顯感到這方面的壓力。而且對這些問題的認識不足，應對方式有待研究。尤為重要的是，這些問題不可回避。相反，石油公司應作為負責任的“公司公民”，在經營模式和合作方式的創新上給予回答。
在我們看來，近來希拉里對中國在非洲合作的詆毀和指責既不符合中非油氣合作的實際，無視西方公司自身的行為，更談不上理解中非油氣合作中的中國方式和東方智慧，為此我國必須給予回應。
不斷提升合作版本
雖然上述希拉里的訪非言論是近幾年來西方勢力阻擊中非油氣合作的新動向，是在有意詆毀中國在非洲的作用和影響。但是，擺在中國石油公司面前的挑戰依然嚴峻。比如如何探索在蘇丹和南蘇丹聯合經營模式，如何探索在東非和西非地區的合作模式，如何延伸和發展在非洲內陸國的合作模式，如何探索非洲海上油氣合作模式等，都是我們必須面對的新課題。為此，我們必須正視、研究和探索這些問題，尋找解決方案。
新的合作版本必須在合作思路和方式上“內化”這些因素，使中國方式得到延伸和發展。因為在非洲地區，石油合作既有資源國的利益，也有地方利益和不同利益集團的利益。在這些復雜關系面前，中國作為一個負責任的大國，必須綜合考慮非洲國家的可持續發展問題。作為中國的跨國公司，中國企業必須成為非洲社會政治發展的積極推動者。中國企業要學會同非洲各種利益訴求方打交道，通過公司社會責任、透明治理和環保人權等活動，獲得各個利益相關方的理解、認可和支持，兼顧非洲歷史、文化和現實需求，才能在非洲地區實現長遠生存和發展。
非洲獨立50多年來，基礎設施和社會服務設施依然落后，一直是石油財富難以得到廣泛推廣和利用的瓶頸，也是“資源詛咒”的一個原因。而西方國家的長期做法是將其認可的民主體制和開放模式強行推銷給非洲國家，并著力在非洲培植符合西方價值觀的當地精英和買辦階層，協助推行西方模式。近幾年來又以民主、良政和透明度為條件，作為投資、貸款和合作的前提條件，迫使資源國接受外來的思維和做法，并不被廣大的非洲國家所認可，也不適應非洲的實際需要。
面對非洲過去難以持續的發展方式，中國企業的一體化經營和綜合優勢運作有利于非洲國家建立可持續的發展模式。這樣的合作思維和合作方式有助于破解非洲的“資源詛咒”和“投資陷阱”，以實際成果破解西方的無端詆毀。同時，面對當今新的中非合作環境，“中國方式”的版本必須進一步延伸和發展，向非洲和國際社會展示中非合作中的東方智慧和中國公司對非洲可持續發展的貢獻。（中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）
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