國新辦召開新聞發布會 積極穩妥推進農村集體產權制度改革

    日前，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對農村集體產權制度改革作了總體部署。據統計，一些先行地區特別是沿海一些地區已經開展這項改革。到2015年底，全國已經有5.8萬個村、4.7萬個村民小組實行這項改革，已經累計向農民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。

　　新年伊始，國新辦首場新聞發布會的主題聚焦在這個被廣大農民所關心的主題，農業部部長韓長賦、副部長陳曉華出席了1月3日的發布會，并回答

　　目標設計與追求：增加農民收入

　　從全面深化農村改革的大布局來講，農村集體產權制度改革可以說是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。為什么現在又要部署推進農村集體產權制度改革？在1月3日的發布會上，很多媒體的

　　數據顯示，目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝、各類賬面資產2.86萬億元，大體上全國平均每個村是500萬元，東部地區的村有近千萬元。這些資產是農村農業發展的重要物質基礎。

　　推進農村集體產權制度改革有利于增強農村集體經濟發展的活力。“農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，30多年前農村實行土地家庭承包，調動了億萬農民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問題。現在隨著社會主義市場經濟體制的建立，深化農村集體產權制度改革既體現集體經濟的優越性，又調動個人積極性。這種農村集體經濟運行的新機制可以更好地發展壯大集體經濟，逐步實現共同富裕。”韓長賦說。

　　推進農村集體產權制度改革有利于增加農民的財產性收入。農民集體成員是集體經濟的主人，維護好、發展好、實現好廣大農民的權益是農村一切改革的出發點和落腳點。

　　韓長賦解讀說，這項改革的一個重要目標設計和追求就是增加農民收入。現在一方面維護農民的財產權利顯得越來越緊迫，另一方面農民的增收或者持續增收越來越困難。所以改革集體產權制度，把集體的經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。

　　聚焦在經營性資產

　　《意見》提出改革要突出重點，力爭用五年左右的時間基本完成經營性資產股份合作制改革，為什么要聚焦于集體經營性資產？

　　農村集體資產主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產，第二類是用于集體統一經營的經營性資產，第三類是用于公共服務的非經營性資產。三類資產都有改革的任務，分類施策，對于資源性的資產改革，根據中央部署，就是要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承保包關系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。對非經營性資產的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統一經營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務。

　　為什么要聚焦在經營性資產？專家認為，主要是因為當前的問題突出反映在經營性資產上。

　　據了解，現在有不少的地方集體經濟發展了，形成了數額較大的經營性資產，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創新機制，這些資產難以在市場經濟體制下發揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，在城鄉一體化的進程中，這些資產再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農民反應非常強烈，要求非常迫切。所以經營性資產的改革是這次改革的重點。

　　韓長賦介紹說，經營性資產改革重點是在清產核資的基礎上，將集體經營性資產確權到戶，然后發展多種形式的股份合作制。確權到戶不是把集體資產分了，而是要明確誰有這個權利，大家來共同發展股份合作制。所以改革要開展清產核資、確認成員身份、搞好折股量化，構建集體資產運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農民的集體收益分配權和民主監督權。

　　積極穩妥 因地制宜

　　韓長賦在回答記者提問時表示，中國地區差異很大，農村集體資產的情況也比較復雜，所以推進農村集體產權制度改革要積極穩妥，尤其是要穩，要穩步推進，穩妥實施，使改革健康進行，保持農村穩定。

　　韓長賦指出，從農業部門來講，根據中央文件的要求，在推進這項改革當中主要是把握兩點。

　　第一點，堅持因地制宜，先易后難。改革要從當地的實際出發，改革首先在有經營性資產的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達的村來開展，因為這些地方集體資產多，農民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發達地區。

　　第二點，要堅持試點先行、由點及面。農村集體產權制度改革關乎廣大農民群眾切身利益，各地情況十分復雜，所以要試點先行。中央明確，2017年在繼續搞好原有試點的基礎上，進一步擴大試點范圍。各省（市、區）也可以按照中央的要求，根據本地實際自主安排一些試點，通過試點探索經驗來逐步推開。通過各地的不斷試點，無論是干部還是農民群眾，都會通過實踐來適應這項改革，并且在改革之后能夠建立起好的運行機制。

　　力爭三年左右基本完成清產核資

　　農業部副部長陳曉華在回答記者提問時表示，考慮到全國農村集體資產的清產核資工作的重要性和艱巨性，中央提出力爭用三年左右時間基本完成清產核資。為了保證這項任務的順利完成，中央明確了三點。

　　第一，明確清產核資的范圍。鄉、村、組農民集體所有的資源性、經營性、非經營性資產都要進行清產核資。這次的重點主要是查三個方面：一是還沒有承包到戶的集體“四荒”；二是集體的經營性資產；三是債權債務現金等。要把這幾個問題搞清楚，一方面是為了保證確權到戶，另一方面是為了保證加強管理，防止資產的流失。

　　第二，明確清產核資的任務，具體來講主要就是要查清資產，理清債權債務，建立管理臺賬和相應的管理制度。

　　第三，明確清產核資的責任。這項工作由省級人民政府按照中央的總體要求來統一部署，縣和鄉鎮要組織實施好，制定相應的工作方案，明確相應的工作責任，以確保任務的完成。農業部作為牽頭部門，要搞好工作的指導。

　　事實證明，這項改革有利于增添農業農村發展的新動能，改革農村集體產權制度，發展農民股份合作等多種形式的聯合和合作，有利于激活農村各類要素的潛力，完善現代農業的經營體系。