劉志遠(yuǎn)刑拘背后：鐵路系統(tǒng)招投標(biāo)中的貓膩
劉志軍落馬后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起劇烈人事震蕩。據(jù)媒體報(bào)道，中鐵電氣化局總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)因涉嫌受賄被刑事拘留。這已是繼劉志軍后第十名落馬的鐵路系統(tǒng)高官。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》了解，有著近五十年歷史的老牌鐵路企業(yè)中鐵電氣化局壟斷中國(guó)絕大多數(shù)的鐵路項(xiàng)目電氣化項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)盛傳總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)與鐵道部原副總工程師、運(yùn)輸局局長(zhǎng)張曙光關(guān)系非同一般，而鐵道部運(yùn)輸局正是負(fù)責(zé)鐵路工程項(xiàng)目電氣化招標(biāo)的主管單位。
業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)透露，中鐵電氣化局這樣“半政半企”的企業(yè)在鐵路行業(yè)比較多見(jiàn)。由于鐵路系統(tǒng)的封閉性和特殊性，外部企業(yè)想要進(jìn)入其中難如登天。于是，依附這些擁有得天獨(dú)厚條件的大企業(yè)獲得分羹便成為其生存之道。而在經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)發(fā)展的大背景下，這些大企業(yè)也樂(lè)于分羹。至于分給誰(shuí)，自然是他們說(shuō)了算。
“該走行政的時(shí)候走市場(chǎng)化，該順應(yīng)市場(chǎng)化的時(shí)候又受行政控制。游走于這樣的不確定中，人的權(quán)限過(guò)大，甚至操縱了規(guī)則，自然容易滋生貪污腐敗。”上述業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，鐵路系統(tǒng)的腐敗，除早期的車(chē)皮倒賣(mài)外，工程轉(zhuǎn)包也是一個(gè)貓膩頗多的灰色領(lǐng)域。
由于鐵路投資規(guī)模大，資質(zhì)審查嚴(yán)格，大型國(guó)有企業(yè)和地方鐵路局在招投標(biāo)和工程轉(zhuǎn)包中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司是具有國(guó)家一級(jí)資質(zhì)的大型企業(yè)，其前身是鐵道部電氣化鐵道工程局。現(xiàn)今已累計(jì)建成電氣化鐵路近三萬(wàn)公里，約占全國(guó)已建成開(kāi)通電氣化鐵路總里程的80%，參與完成的高鐵線路亦占全國(guó)已建成開(kāi)通高鐵和客專(zhuān)總里程的80%。
“像這樣由鐵路部門(mén)改制為公司的企業(yè)天然與鐵道部有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。除本身雄厚的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)外，鐵道部也更樂(lè)于將工程交給自己人，所以他們更容易獲得項(xiàng)目。”上述業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，由于鐵路系統(tǒng)較為封閉且鐵路產(chǎn)品的認(rèn)證過(guò)程非常繁復(fù)，民企如走正常流程，往往花去數(shù)年還不一定有結(jié)果。因此，民企往往跟中鐵電氣化局這種老牌鐵路企業(yè)合作投標(biāo)來(lái)保證其產(chǎn)品順利中標(biāo)。而對(duì)中鐵電氣化局等老牌企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)這種方式以快速、低成本地進(jìn)入其原先所不熟悉或不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域也是他們樂(lè)于看到的。
媒體報(bào)道稱(chēng)張曙光有時(shí)會(huì)通過(guò)劉志遠(yuǎn)來(lái)左右最后的中標(biāo)結(jié)果。
一位鐵道隧道工程承包商告訴記者，鐵路企業(yè)相關(guān)工程招投標(biāo)條件苛刻，能夠進(jìn)入高鐵行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)皆有其“出眾”之處。如何提前打通關(guān)節(jié)，成為左右招標(biāo)結(jié)果至關(guān)重要的因素。
在招投標(biāo)之外，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)也會(huì)將手中部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。例如，中鐵電氣化局壟斷了中國(guó)絕大多數(shù)的鐵路項(xiàng)目電氣化改造后，會(huì)將部分項(xiàng)目再分包下去。
上述承包商還告訴記者，整單拿到項(xiàng)目的企業(yè)是少數(shù)，層層轉(zhuǎn)包則是工程界的潛規(guī)則。“數(shù)十億元的隧道工程，只有身家?guī)资畠|的大老板能夠拿到，然后用抽點(diǎn)方式轉(zhuǎn)包給身家?guī)浊f(wàn)的小老板，小老板再用股份制方式轉(zhuǎn)包給身家百萬(wàn)的包工頭。”而這過(guò)程中，每一層都會(huì)得到其滿意的利益回報(bào)。
在鐵道部高官頻頻落馬后，鐵道部多次召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，部署開(kāi)展針對(duì)鐵路項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全、投資控制和資金管理的專(zhuān)項(xiàng)整治。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員陳元龍昨日對(duì)本報(bào)表示，鐵道部的發(fā)展也許到了一個(gè)生死存亡的時(shí)候，徹底實(shí)現(xiàn)政企分離，迅速搞好制度建設(shè)才能保證中國(guó)鐵路的快速發(fā)展，同時(shí)恢復(fù)民眾低至谷底的信心。
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