中國政法大學(xué)教授李愛君認(rèn)為，59號文提出“廣泛宣傳，加強(qiáng)教育”，使得群眾投資具有理性，懂得投資有風(fēng)險，風(fēng)險要自擔(dān)，從源頭上防范了非法集資?！鞍l(fā)揮金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測的作用”，在此后的對非法集資的預(yù)警機(jī)制中金融機(jī)構(gòu)將是主要監(jiān)測防控者，而且對其建立了問責(zé)制度。

　　2月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號）（下稱《意見》）。

　　《意見》指出，當(dāng)前非法集資形勢嚴(yán)峻，案件高發(fā)頻發(fā)，涉案領(lǐng)域增多，作案方式花樣翻新，部分地區(qū)案件集中暴露，并有擴(kuò)散蔓延趨勢。為有效遏制非法集資高發(fā)蔓延勢頭，加大防范和處置工作力度，切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險，對防范和處置非法集資工作作出具體部署。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李愛君對此進(jìn)行了解讀。以下為解讀摘要：

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（以下簡稱《意見》）凸顯了以保護(hù)人民群眾合法權(quán)益為核心，以防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險為目標(biāo)，以建立和完善標(biāo)本兼治的長效機(jī)制為舉措。具體如下：

　　一、以“依法治理”為理念

　　《意見》充分體現(xiàn)了對非法集資“依法治理”的理念。對防范和處置非法集資的“依法治理”體現(xiàn)了兩個層次：一是治理非法集資要普遍服從已成立的法律。二是制定良法。第一層次是充分發(fā)揮法律的秩序（安全）價值，治理的目標(biāo)是通過維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定來保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，法律的重要價值之一是維護(hù)秩序（安全）。在治理非法集資的過程中，如不依法治理將會產(chǎn)生新的矛盾和不穩(wěn)定因素，這將大大影響防范和處置非法集資的效果，甚至?xí)?dǎo)致人民群眾合法權(quán)益遭受更大的損失。第二層次的良法之制體現(xiàn)在《意見》中提出的完善相關(guān)法律制度，這是從“本”來治理非法集資的一個重要途徑。當(dāng)前非法集資作案方式花樣翻新，新在多數(shù)情況下是規(guī)避法律和監(jiān)管的結(jié)構(gòu)化的創(chuàng)新，因此導(dǎo)致了已定的法律與監(jiān)管的滯后。法律與監(jiān)管的滯后給非法集資造成了可乘之機(jī)，因此該《意見》提出應(yīng)及時根據(jù)目前非法集資的特點進(jìn)行對我國已成立的法律進(jìn)行修訂及相關(guān)立法，這樣才能保證對非法集資治理法治化，進(jìn)而保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、協(xié)作配合的機(jī)制

　　《意見》中不僅體現(xiàn)了宏觀的協(xié)作配合，還從微觀層面設(shè)置了協(xié)作配合機(jī)制。

　　“協(xié)作配合的機(jī)制”符合目前非法集資的特征。非法集資主要是借助了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的傳播速度快，覆蓋面廣（互聯(lián)網(wǎng)的跨區(qū)域性）、能夠快速收集資金和快速劃撥資金等特征，使得互聯(lián)網(wǎng)化的非法集資行為具有跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、區(qū)域性等特點，因此在治理互聯(lián)網(wǎng)化的非法集資更需要全方位的協(xié)作配合

　　三、發(fā)揮“宣傳和教育”的作用

　　《意見》在防范和處置非法集資中提出了“廣泛宣傳，加強(qiáng)教育”，并且對從宣傳和教育的機(jī)制、頂層設(shè)計和規(guī)劃、責(zé)任的設(shè)置、宣傳和教育的對象和采取的方式通過列舉式的進(jìn)行了規(guī)定，使得宣傳和教育具有可操作性和實效性。

　　“廣泛宣傳、加強(qiáng)教育”在防范和處置非法集資中的作用主要有：第一，充分發(fā)揮市場機(jī)制在治理非法集資中的作用。通過宣傳與教育，讓群眾掌握一定的金融與法律的基本知識和常識，使得群眾投資具有理性，懂得投資有風(fēng)險，風(fēng)險要自擔(dān)。這就從源頭上防范了非法集資。第二，通過對群眾的宣傳與教育能夠?qū)φ麄€社會起到引導(dǎo)和威懾作用。第三，通過對群眾的宣傳與教育能夠提高群眾的自我保護(hù)能力。

　　四、進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制

　　《意見》在防范和處置非法集資責(zé)任機(jī)制的設(shè)置方面非常具體和有操作性，如《意見》中明確了省級人民政府是防范和處置非法集資的第一責(zé)任人；地方各級人民政府要有效落實屬地管理職責(zé)。而且對責(zé)任主體的設(shè)置是立體化的，還對各責(zé)任主體的負(fù)責(zé)范圍、責(zé)任制的考核方式和內(nèi)容、獎勵、責(zé)罰等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這充分體現(xiàn)了政府對非法集資的治理的決心，因為只有責(zé)任明確和具有操作性才能真正落到實處和達(dá)到實效，才能確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監(jiān)管防范不留真空。

　　另外，《意見》從是否有監(jiān)管與市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤原則進(jìn)行了對部門職責(zé)的規(guī)定，克服了目前非法集資利用監(jiān)管制度的缺失而從事違法犯罪行為。尤其對沒有明確主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，由地方各級人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用現(xiàn)有市場監(jiān)管手段，強(qiáng)化綜合監(jiān)管防范非法集資風(fēng)險是對目前非法集資治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)。

　　如目前通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的創(chuàng)新式的非法集資，往往規(guī)避了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管機(jī)構(gòu)，使其處在監(jiān)管和管理的真空狀態(tài)。該《意見》的出臺，各地方各級人民政府將擔(dān)負(fù)對各種規(guī)避了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的監(jiān)督管理職責(zé)，這將從根本上防范各種創(chuàng)新帶來的風(fēng)險。

　　五、以“防范預(yù)警”為主

　　三甲醫(yī)院瓶蓋民爆用品公共安全非電力公用事業(yè)專業(yè)連鎖專業(yè)工程種子生產(chǎn)裝飾園林油氣鉆采服務(wù)營銷服務(wù)信息服務(wù)

　　《意見》體現(xiàn)了以“防范預(yù)警”為主．特別要注意《意見》（九）“發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測的作用”。這意味著在此后的對非法集資的預(yù)警機(jī)制中金融機(jī)構(gòu)將是主要監(jiān)測防控者，而且對其建立了問責(zé)制度。我國金融機(jī)構(gòu)有著安全性和技術(shù)性較高的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、有著大量的專業(yè)技術(shù)人才、有著相對完善的對其監(jiān)管制度，同時在支付和結(jié)算環(huán)節(jié)中能夠掌握大量客戶的數(shù)據(jù)，因此通過賦予給其責(zé)任是能夠起到對非法集資防范預(yù)警的作用。

　　六、目的之一是“規(guī)范民間投融資發(fā)展”

　　從整個《意見》中可以看出，治理非法集資并不是對民間投融資的全盤否定，而是通過對非法集資的治理為民間投融資創(chuàng)造一個良好的生存與發(fā)展的環(huán)境，使得民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。