政治局經(jīng)濟(jì)決策過程：高層調(diào)研與智庫提供分析
7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好，判斷下半年經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，并作出十項(xiàng)具體的部署。
中央決策關(guān)系重大。黨的十八大報(bào)告提出，要進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。那么，在此次會議之前，中央都通過哪些渠道充分掌握相關(guān)信息，以保證科學(xué)決策、民主決策？綜合新華社電
研判統(tǒng)計(jì)局信息
二季度GDP增速為什么比一季度回落？7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長盛來運(yùn)的解釋是：這是中央主動調(diào)控的結(jié)果。當(dāng)天，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了今年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。初步核算，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元，同比增長7.6%。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%。
統(tǒng)計(jì)，是國家管理和科學(xué)決策的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。通常，在政治局出臺年中經(jīng)濟(jì)決策之前，國家統(tǒng)計(jì)局會公布上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這些信息將為中央決策提供參考。
因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)與準(zhǔn)確非常重要，如果弄虛作假將直接影響到中央判斷與決策。去年8月，為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，國家統(tǒng)計(jì)局就曾派出工作組對地方抽查和調(diào)研，嚴(yán)防決策風(fēng)險(xiǎn)。
“智庫”提供分析
國家“智庫”的分析與建議，也對中央決策提供重要參考。6月中下旬，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾兵分五路，分別奔赴東南沿海、華北東北、中部、西北、西南等地區(qū)調(diào)研并召開座談會，獲得了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。在此基礎(chǔ)上，中心在呼和浩特召開了2013年省區(qū)市經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會。31個(gè)省區(qū)市發(fā)展研究中心主任和國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家等100多人，在一天半的時(shí)間里，結(jié)合2013年上半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和各省區(qū)市的實(shí)際情況，采用專題研討、分組討論等方式，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最新情況和突出問題，研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，并提出相關(guān)政策建議。
結(jié)合調(diào)研情況以及座談會研討情況，中心會向國務(wù)院提交一份關(guān)于當(dāng)前全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析和政策建議報(bào)告。
各部委派出調(diào)研組
此次會議之前，國務(wù)院及各部委也派出調(diào)研組分赴各地調(diào)研經(jīng)濟(jì)。
6月初開始，國務(wù)院派出了多個(gè)調(diào)研組。據(jù)了解，僅國務(wù)院辦公廳派出的調(diào)研組就多達(dá)27個(gè)。另外，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也派出官員前往地方調(diào)研。調(diào)研組將形成調(diào)研報(bào)告，為中央制定政策提供建設(shè)性的建議和意見。
國務(wù)院各部委負(fù)責(zé)人也紛紛出京調(diào)研。7月7日，國家發(fā)改委主任徐紹史赴四川省發(fā)改委調(diào)研，此前的6月27日，發(fā)改委副主任穆虹在成都市主持召開西南片區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會。
7月4日至6日，國資委主任蔣潔敏赴吉林和黑龍江調(diào)研。此前的6月24日至26日，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任赴山東調(diào)研。國稅總局在多地調(diào)研營業(yè)稅改征增值稅，以及部分省份稅收收入增速下降問題。
中央高層親自調(diào)研
除了研判統(tǒng)計(jì)局信息、聽取“智庫”及國務(wù)院的調(diào)研情況，中央決策層也親自趕赴各地調(diào)研。
7月5日至8日，國務(wù)院副總理張高麗在四川調(diào)研，考察了多家企業(yè)，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人討論市場走勢。7月8日至9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西考察調(diào)研，考察了欽州港，還同部分小微企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。7月21日至23日，國家主席習(xí)近平也到湖北考察調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，考察了武漢新港、中國光谷以及武重等多家企業(yè)。
中央決策層下基層調(diào)研，是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。習(xí)近平在7月23日召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會上，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。
與省市負(fù)責(zé)人座談
中央高層在地方調(diào)研期間或結(jié)束調(diào)研之后，常常會就地召集部分省市負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，加強(qiáng)宏觀面上的了解。
比如，7月6日，張高麗在四川考察期間，就主持召開了四川、河南、湖北、重慶、甘肅、青海六省市負(fù)責(zé)人參加的經(jīng)濟(jì)形勢座談會。張高麗強(qiáng)調(diào)，必須高度關(guān)注走勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出的矛盾和問題，及時(shí)果斷采取措施。
7月9日，在廣西調(diào)研的李克強(qiáng)召集廣西、湖南、廣東、貴州、陜西五省區(qū)負(fù)責(zé)人，就上半年經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行座談，五省區(qū)負(fù)責(zé)人就做好下半年工作提出了建議。李克強(qiáng)指出，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。
7月23日，習(xí)近平也在武漢主持召開湖北、山西、黑龍江、上海、浙江、湖南等省市負(fù)責(zé)人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議。習(xí)近平提出，要完善財(cái)稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。
向?qū)＜易稍円庖?/strong>
主動接受專家咨詢意見，發(fā)揮各類思想庫的作用，也是中央進(jìn)行重要決策的一個(gè)程序。
7月16日，為了解專家和企業(yè)家們對當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及世界經(jīng)濟(jì)形勢的看法，李克強(qiáng)主持召開了經(jīng)濟(jì)形勢座談會。會上，來自研究機(jī)構(gòu)、高校的專家談了看法，來自機(jī)械、家電、節(jié)能、金融等行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了生產(chǎn)經(jīng)營狀況、存在的問題和建議。大家認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級有新的進(jìn)展，但也面臨一些難題和風(fēng)險(xiǎn)。李克強(qiáng)仔細(xì)傾聽，不時(shí)插話，與大家交換看法，勉勵(lì)他們繼續(xù)就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問題深入調(diào)查研究、提出意見。
與黨外人士協(xié)商
聽取各民主黨派和無黨派人士意見、建議，進(jìn)行協(xié)商，是中央進(jìn)行重要決策的一個(gè)重要原則。
7月25日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會，李克強(qiáng)通報(bào)了上半年經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)情況，介紹了中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的考慮。座談會上，各民主黨派中央表示贊同中共中央、國務(wù)院對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的分析和對下半年經(jīng)濟(jì)工作的考慮，并提出意見和建議。習(xí)近平表示，大家提出的意見和建議對做好下半年經(jīng)濟(jì)工作很有幫助，將認(rèn)真研究。
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