專(zhuān)家談養(yǎng)老金改革 以現(xiàn)收現(xiàn)付消弭養(yǎng)老金缺口
2011年養(yǎng)老金空賬2.25萬(wàn)億元，14省收不抵支……在老齡化加速背景下，層出不窮的“缺口”版本不斷加重著社會(huì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的擔(dān)憂。但在近日舉行的“社保30人論壇”上，有專(zhuān)家指出，目前討論最多的“空賬”這一缺口的概念實(shí)際上并不對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性造成威脅，對(duì)這種由制度設(shè)計(jì)造成的問(wèn)題，建議用逐步過(guò)渡到現(xiàn)收現(xiàn)付制的方法加以解決。
“養(yǎng)老金缺口實(shí)際上是個(gè)偽命題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張金昌在會(huì)上表示“空賬問(wèn)題起因是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行‘部分積累制’，目前這一模式已被證明是無(wú)力繼續(xù)推進(jìn)的。而如果最終我們重回現(xiàn)收現(xiàn)付制，空賬的問(wèn)題也就不復(fù)存在。”
據(jù)了解，目前世界上主流的養(yǎng)老金制度有兩種：現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制。簡(jiǎn)單說(shuō)，前者是工作的人交錢(qián)養(yǎng)活已經(jīng)退休的一代人；后者是每人設(shè)立一個(gè)賬戶(hù)，工作時(shí)將養(yǎng)老金放到賬戶(hù)里存起來(lái)，退休以后花自己存的錢(qián)。
而目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度被稱(chēng)作“部分積累制”：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成，社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，用于當(dāng)期發(fā)放；個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費(fèi)，長(zhǎng)期封閉積累，產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有。
對(duì)于將社會(huì)保險(xiǎn)作為退休后最重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的城鎮(zhèn)職工來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)資金未來(lái)能否兌現(xiàn)顯然至關(guān)重要。而目前最引人關(guān)注的缺口問(wèn)題，便是因?yàn)楝F(xiàn)階段制度本身沒(méi)有能力把個(gè)人賬戶(hù)全部“做實(shí)”而導(dǎo)致的：目前個(gè)人賬戶(hù)名義上約有2 .5萬(wàn)億元，但其中有2.25萬(wàn)億元已經(jīng)不得不被用于目前退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放，有成為空頭支票的可能。
那么為何不采取措施補(bǔ)上這個(gè)窟窿？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，多種因素導(dǎo)致“空賬”不應(yīng)該也不可能被消滅。主要有兩個(gè)原因，一是需要天量資金，僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)在是做不起，做不實(shí)；二是由于投資體制落后導(dǎo)致收益率低下，個(gè)人賬戶(hù)坐實(shí)的錢(qián)只能存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，多數(shù)年份收益率大大低于CPI增幅，資金運(yùn)用低效也使得各級(jí)政府積極性不高。
鄭秉文認(rèn)為，應(yīng)該正視目前出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)賬結(jié)合制度實(shí)施再改革。“空賬仍在擴(kuò)大且趨勢(shì)非常明顯，建議應(yīng)順勢(shì)把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改成NDC(名義賬戶(hù)制)。通過(guò)測(cè)算表明，如果逐步改為NDC，到2070年效果是非常好的。”
鄭秉文介紹，“名義賬戶(hù)制”建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)之上，但又不同于傳統(tǒng)的待遇確定型的現(xiàn)收現(xiàn)付制。它為每個(gè)職工建立的個(gè)人賬戶(hù)，并在“名義上”進(jìn)行記賬管理，而不需實(shí)際存入資金。它的實(shí)質(zhì)是待遇水平與壽命預(yù)期掛鉤，可以應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)。
而這一方案得到了諸多專(zhuān)家和官員的支持和認(rèn)同。張金昌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，現(xiàn)收現(xiàn)付制不存在所謂的資金缺口問(wèn)題，而僅僅存在每年支付養(yǎng)老金的資金是否充足的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)資金不足，那么可以采取延長(zhǎng)退休年齡、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、提高繳費(fèi)比例等方式解決問(wèn)題，操作更有可行性。
中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)樓繼偉也表示，目前情況下，單純劃撥?chē)?guó)企股權(quán)和利潤(rùn)充實(shí)養(yǎng)老金的辦法不足取，應(yīng)倒逼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行改革，而轉(zhuǎn)向NDC是一個(gè)較佳的解決辦法。社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍也表示，目前養(yǎng)老金的收支狀況只能滿足對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付的需求：“這個(gè)沒(méi)有缺口，15年以后都沒(méi)有缺口。”
但盡管如此，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老金的隱性債務(wù)問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻，而對(duì)此目前在制度上并無(wú)應(yīng)對(duì)措施。鄭秉文建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快應(yīng)做一個(gè)官方的隱性債務(wù)測(cè)算。“社會(huì)保障制度改革至此，僅依靠摸著石頭過(guò)河的首創(chuàng)精神已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，必須有一個(gè)完整的、精細(xì)的、一攬子的頂層設(shè)計(jì)，而首先做一個(gè)測(cè)算是非常必要的。”
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