傳國稅地稅兩會后合并 系統(tǒng)內(nèi)部意見存分歧
人民網(wǎng)北京2月19日電 最近，有傳言稱地稅與國稅人員的分流合并工作將于全國“兩會”后啟動，關(guān)于地稅與國稅拆分合并的話題再次引起關(guān)注。
對此傳言，人民網(wǎng)財經(jīng)記者向多方求證，國地稅內(nèi)部人士對此事持不同看法。基層地稅工作人員均表示不知情，且多認為地稅部門有存在必要；而國稅部門相關(guān)人士則認為，國地稅合并的可能性很大，但年內(nèi)應(yīng)無變動。
地方未有動作 一切等待頂層設(shè)計
人民網(wǎng)財經(jīng)記者從國稅總局相關(guān)人士處得知，國務(wù)院有關(guān)部門或已開展關(guān)于國地稅合并的相關(guān)調(diào)研工作，并表示國地稅合并的可能性很大。另有某直轄市分管稅務(wù)的負責人向人民網(wǎng)財經(jīng)記者表示，“‘營改增’試點期間暫時都不會動。起碼過一年再來談(合并)這個事。”
此前有媒體報道，某市地稅人員已經(jīng)開始填寫分流意向表。人民網(wǎng)財經(jīng)記者聯(lián)線多位地稅基層工作者了解到，目前北京、天津、浙江等地的基層員工并未接到任何關(guān)于國地稅拆分合并的通知，也并未填寫過分流意向表。一位基層地稅人事部門的工作人員告訴記者，“我們這邊動都還沒有動”。另一位基層地稅工作人員表示，“一切要根據(jù)頂層設(shè)計來安排。目前沒有接到有關(guān)通知。”
浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室體改處工作人員對人民網(wǎng)財經(jīng)記者說，“從來沒聽說過國地稅合并的事情”。他表示，重大機構(gòu)改革程序上需要中央機構(gòu)編制委員會辦公室提出機構(gòu)改編方案，遞交中央機構(gòu)編制委員會審核，然后遞交國務(wù)院，最后遞交全國人大常委決議。
基層員工稱地稅部門難取消
一位在浙江財稅系統(tǒng)工作近30年的工作人員告訴記者，就稅收征收而言的確沒有必要分國地稅兩套機構(gòu)，但他個人并不認為地稅部門短時間內(nèi)會被取消、并入國稅。
他形容國稅地稅是“你中有我，我中有你”。例如，當?shù)?002年以后新成立的企業(yè)向國稅部門上繳企業(yè)所得稅，之前的則向地稅部門上繳，而企業(yè)所得稅又屬于中央和地方的分享稅種。他說，信息化建設(shè)后，上繳的稅收由系統(tǒng)自動按分享比例入庫，“地方很難再有什么小動作。”因此，相比兩套征收班子的費用，對企業(yè)來說，一套比兩套好。
但他同時表示，盡管地稅部門稅務(wù)征收的范圍有所減少，但費用征收的業(yè)務(wù)卻在擴大，如需代替社保管理部門征收社會保險費等。
另一位不愿具名的基層地稅工作者也持類似觀點。他說，一個企業(yè)要交的稅種很多，幾乎所有的企業(yè)都要向地稅報稅。盡管“營改增”試點正在擴大進行，但“營改增”改掉的只是一小部分，基本不影響他們目前的工作。他同時談到，有傳言稱到2015年當?shù)貙⑷嫱瓿伞盃I改增”。該工作人員表示，“到時候地稅業(yè)務(wù)萎縮的程度我們還沒有預(yù)估”，也沒有考慮過自己未來的職業(yè)發(fā)展。
學(xué)界多認為“合并是未來趨勢”
對于“地稅與國稅合并”，稅務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者表示這是長期趨勢，“營改增”或許是國地稅合并的其中一個助推器。
“長期來看，不需要這么多人。這些人可以去做別的事。”清華大學(xué)財政與稅收研究所所長百重恩教授說。他表示，目前“營改增”試點并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的只是地稅部門和國稅部門的工作量。他表示，隨著“營改增”試點行業(yè)和城市范圍的擴大，地稅部門的工作量確實會相對萎縮。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐表示，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，稅制要改革，稅務(wù)機構(gòu)也要改革，相應(yīng)的稅務(wù)人員的工作也理應(yīng)隨之調(diào)整。他說，“有些地方政府和地方稅務(wù)機關(guān)的人員對‘營改增’有不同看法，這是可以理解的，因為這項改革畢竟會涉及地稅局的征稅范圍、機構(gòu)職責和人員安排。但是從中國社會、經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，減輕稅務(wù)機關(guān)和納稅人的負擔，降低稅收征納成本等角度來看，還是應(yīng)當按照精兵簡政的原則合理設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)和安排稅務(wù)人員。”他強調(diào)，“‘營改增’是黨中央、國務(wù)院根據(jù)中國經(jīng)濟、稅制發(fā)展的需要并借鑒外國稅制建設(shè)的經(jīng)驗作出的重要戰(zhàn)略決策，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行，任何地區(qū)、部門及其工作人員都要服從這個大局。”
他表示，根據(jù)發(fā)展市場經(jīng)濟和政府宏觀調(diào)控的需要，稅收不應(yīng)當再采取“畫地為牢”的原始辦法。他認為將來的發(fā)展趨勢很可能是一些稅基流動性比較強的主要稅種、大的稅源劃歸中央政府，由財政部按照基本公共產(chǎn)品均等化的要求，通過科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，將中央集中的大部分財力合理地分配給各地，即配套改革財政收與支的方式。這就意味著，地方財政收支、機構(gòu)和人員安排等可能都要隨著上述財政收支管理制度的改革而調(diào)整。
（章斐然）
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