政策性農(nóng)險明年全面啟動 建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制
廣東已確立了水稻、森林、漁業(yè)等5大政策性涉農(nóng)保險基本項目。（ 張由瓊 攝）
中國政府啟動政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點5年半后，2012年11月12日，國務(wù)院正式簽署公布《農(nóng)業(yè)保險條例》(下稱《條例》)，于2013年3月1日起施行。
《條例》規(guī)定，國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，建立中央和地方財政支持的大災(zāi)風(fēng)險分散機制。對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，政府將依法給予稅收優(yōu)惠。
作為沿海經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)大省，廣東今年5月25日首次以省政府名義下發(fā)了《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險的意見》，并提出了“5(基本項目)+1(創(chuàng)新險種)”的基本框架。
◎背景試點5年半 全國性農(nóng)險條例終出臺
自2007年在江蘇、內(nèi)蒙古等6省(區(qū))試點中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，中國的農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險保費收入從2006年的8.5億元直線上升至2011年的173.8億元，年均復(fù)合增長率達83%。
2011年，全國農(nóng)業(yè)保險共承保農(nóng)作物及林木17.19億畝，同比增長148.3%，其中水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)作物承保面積7.87億畝，增長49.2%，占當(dāng)年種植總面積的40%左右。農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶達1.69億戶次，保險總金額6523億元，保險賠款89億元，受益農(nóng)戶2283萬戶次。
財政的大力支持是我國農(nóng)險井噴背后的主要推力。官方數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，中央財政累計給予農(nóng)業(yè)保險費補貼達264億元；各級財政對主要農(nóng)作物的保險費補貼合計占應(yīng)收保險費的比例達80%。
今年伊始，中央財政進一步向農(nóng)業(yè)保險傾斜，將14個保費補貼險種的補貼區(qū)域擴大至全國，提高部分險種補貼比例，新增糖料作物納入補貼范圍，擴大森林保險試點范圍。
盡管大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險作為民生工程連續(xù)多年被寫入中央“一號文件”，《農(nóng)業(yè)法》也作出了“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度”的規(guī)定，但具有全國效力的《條例》卻一直難產(chǎn)。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家很早就啟動了農(nóng)業(yè)保險的立法。美國1938年頒布了《聯(lián)邦作物保險法》；加拿大1959年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》；日本的農(nóng)業(yè)保險立法比較完備，先后于1929年、1938年和1947年頒布了《家畜保險法》、《農(nóng)業(yè)保險法》和《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》。
某業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“通過政府財政大幅度補貼的手段促進了我國農(nóng)業(yè)保險的跨越式發(fā)展，加之各地的試點經(jīng)驗已經(jīng)較為成熟，這些都為現(xiàn)在頒布《條例》準備了堅實的基礎(chǔ)。”
◎亮點建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制鼓勵地方財政支持
“《條例》主要是把之前一些地方試點好的經(jīng)驗和做法用國家行政法規(guī)的形式固定了下來。”一位業(yè)內(nèi)人士如是評價新發(fā)布的《條例》。
值得一提的是，《條例》提出，國家建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。同時，《條例》鼓勵地方政府建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
據(jù)了解，目前，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較好的一些地區(qū)已經(jīng)建立了較具特色的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。江蘇省構(gòu)建了由省、市、縣三級組成的政府巨災(zāi)風(fēng)險準備體系；浙江省政府為農(nóng)業(yè)保險綜合賠付率在200%-500%之間的損失提供巨災(zāi)再保險；北京市則規(guī)定，當(dāng)農(nóng)業(yè)保險綜合賠付率達160%以上時，由市政府提供超賠保障。
在廣東，今年5月25日省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險的意見》(下稱《意見》)也要求建立巨災(zāi)風(fēng)險準備金，完善以豐補歉機制，并規(guī)定巨災(zāi)風(fēng)險準備金資金來源為承保機構(gòu)年度保費的大部分結(jié)余或由承保機構(gòu)按補貼險種當(dāng)年保費收入的25%計提，省、市及有條件的縣(市、區(qū))財政給予適當(dāng)補助。
人保財險廣東省分公司三農(nóng)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理李伯達表示，“我們認為這個辦法很好，可以起到分散巨災(zāi)風(fēng)險的作用，同時希望也能將這種機制從種植業(yè)擴展到養(yǎng)殖業(yè)保險中來。”
亦有學(xué)者提出，政府應(yīng)該充分利用國內(nèi)外再保險公司的專業(yè)技術(shù)乃至嘗試巨災(zāi)風(fēng)險證券化，緩沖農(nóng)業(yè)保險賠付的波動性，提高商業(yè)保險公司參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。此外，參考借鑒美日的做法，對承辦政府農(nóng)作物保險的保險公司提供業(yè)務(wù)費用(包括定損費)補貼。
◎本地廣東農(nóng)險基本項目和補充項目齊頭并進
近兩年，在省政府提出加快建設(shè)“農(nóng)村金融、民生金融”的背景下，過去農(nóng)業(yè)保險相對滯后的廣東加快了發(fā)展步伐。2011年以來，基本獨攬廣東政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)的人保財險廣東省分公司的農(nóng)險承保面逐年成倍增加，尤其是今年能繁母豬承保超100萬頭，承保面在50%以上，承擔(dān)風(fēng)險約10億左右；水稻在9個試點地區(qū)市的承保面達到了76%，受益農(nóng)戶630萬戶，承擔(dān)風(fēng)險約38億。
今年3月，廣東省啟動政策性森林保險試點工作，覆蓋區(qū)域包括韶關(guān)、河源、梅州、湛江、肇慶和清遠6個地級市和部分省屬林場。
就上個月，廣東謀劃多年的政策性漁業(yè)保險也得以正式啟動實施。根據(jù)試行方案，參加漁民人身意外傷害險和漁船財產(chǎn)保險將可獲得保費35%甚至更多的財政資金補貼，每年減輕全省漁民保費負擔(dān)3500萬元。
至此，包括水稻、森林、漁業(yè)、能繁母豬和農(nóng)村住房保險在內(nèi)的5大全省政策性涉農(nóng)保險基本項目已基本確立。另外，《意見》鼓勵各地級以上市開辦具有地方特色的政策性涉農(nóng)保險項目。“2012年，各地級以上市原則上要開辦1項以上補充項目。”
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