新能源汽車補(bǔ)貼退坡政策，已經(jīng)成為所有新能源造車企業(yè)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍——雖然這已是板上釘釘?shù)氖聦崳P(guān)于2018年新能源汽車補(bǔ)貼加速下調(diào)和細(xì)則突變的傳聞，仍然讓汽車制造行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的參與者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

（圖片來源：全景視覺）

　　目前，關(guān)于2018年新能源汽車補(bǔ)貼已經(jīng)有草案流出。經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉的一份補(bǔ)貼方案手稿顯示，2018年新能源汽車補(bǔ)貼將加速退坡，其中重要的一點則是，對新能源汽車?yán)m(xù)航里程150公里以下的產(chǎn)品補(bǔ)貼或?qū)榱恪！埃ㄅ冻鰜淼膸讉€方案）雖然有些差別，但核心內(nèi)容是一致的：就是要向高能量密度補(bǔ)貼傾斜，歸根結(jié)底，新的補(bǔ)貼政策是在電池能量密度的政策支持方面有了明顯的變化，只有能量密度越高的產(chǎn)品才會享受高補(bǔ)貼額度。而（動力電池）磷酸鐵鋰的技術(shù)路線對于對于高能量密度的要求很難達(dá)到，這意味著整個電池產(chǎn)業(yè)將有可能集中向三元材料電池技術(shù)轉(zhuǎn)型。”一家國內(nèi)動力電池供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人對記者分析道。

　　新能源汽車補(bǔ)貼額度的加速退坡和補(bǔ)貼細(xì)則變化的博弈，讓新能源汽車企業(yè)中不同的角色有了不同的心態(tài)。如果該項補(bǔ)貼政策確定實施，這一變化將“精準(zhǔn)”打擊生產(chǎn)小型電動車的車企，而意圖“賺補(bǔ)貼、賺積分”但沒有技術(shù)含量的新能源汽車企業(yè)將會被加速淘汰；被視為變相鼓勵大容量電動車的政策做法，也會對新能源汽車造車企業(yè)以及動力電池供應(yīng)商，甚至是新能源汽車技術(shù)路線的發(fā)展帶來影響。

　　“補(bǔ)貼退坡會波及銷量占比70%以上的車型，這么大的量恰恰是中國最主流的（新能源汽車），一下子退到零，把企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏全部都打亂了。很多生產(chǎn)計劃要徹底推倒重來，這是非常災(zāi)難性的變化。（關(guān)于國家的新能源汽車補(bǔ)貼政策）每三年就有個斷檔，沒有政策的延續(xù)性，這讓企業(yè)很難受。”在三亞·財經(jīng)國際論壇中的“新消費(fèi)生態(tài)下的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)變之道”主題論壇上，上海交通大學(xué)智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車創(chuàng)新中心主任殷承良言辭激烈但坦誠地表達(dá)了上述觀點。

　　對此，中國汽車技術(shù)研究中心資深專家黃永和透露，有關(guān)部門也在考慮出臺新能源汽車政策支持的工具包，在稅收方面對新能源汽車給予支持，例如購買新能源車可獲得一定的所得稅抵扣額度等政策支持。

　　微妙變化

　　從記者獲悉的這一份2018年新能源汽車補(bǔ)貼方案手稿來看，該方案對純電動乘用車、新能源客車、新能源貨車及專用車的各個分項指標(biāo)進(jìn)行了更詳細(xì)的劃分，不僅對續(xù)航里程分檔更細(xì)，對能量密度要求也有了進(jìn)一步提升，還提出能耗系數(shù)分檔補(bǔ)貼。

　　其中，對于新能源乘用車的補(bǔ)貼額度將按續(xù)駛里程重新劃分：續(xù)駛里程的門檻提高到150公里，即由原來的100-150公里的2萬元補(bǔ)貼將被取消，150-200公里的補(bǔ)貼也將由3.6萬下調(diào)為2萬元。與此同時，分檔從原來的3檔調(diào)整為5檔，退坡方案不斷細(xì)化且更具有針對性。“新補(bǔ)貼政策的確不像過去‘一刀切’的補(bǔ)貼退坡，而是根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)有升有降，方案可能很快就會公布，最有可能的做法是對低端產(chǎn)品的補(bǔ)貼加速退坡，補(bǔ)貼幅度下降可能超過40%；但對于續(xù)航里程達(dá)到要求的產(chǎn)品，其補(bǔ)貼額度不降反升。”一家新能源汽車國企的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　雖然政策尚未出臺，但爭議已經(jīng)開始就新補(bǔ)貼政策細(xì)則的變化展開。新的新能源汽車補(bǔ)貼對于續(xù)航里程要求的提升，意味著對于電池能量密度的要求發(fā)生了變化，而這樣的政策調(diào)整不僅將會對市場帶來波動，甚至?xí)硇履茉雌嚰夹g(shù)路線的調(diào)整。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，我國純電動乘用車的累計銷量為30萬輛，其中就產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而言，A00級純電動汽車前10個月的累計銷量為19.7萬輛，占純電動車總體銷量的66%。如果新能源補(bǔ)貼政策按照上述披露的草稿方案實施，A00級純電動汽車產(chǎn)品能夠獲得國家和地方的補(bǔ)貼額度將會大大降低，預(yù)計將較現(xiàn)在減少50%的補(bǔ)貼額度。

　　毫無疑問，作為新能源汽車造車企業(yè)的重點布局產(chǎn)品，A00級純電動汽車將會在新一輪補(bǔ)貼政策中遭受“集中打擊”，但事實上這些產(chǎn)品并非技術(shù)落后的產(chǎn)品。“如果是這樣的話，（終端）價格上漲是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，為了保證銷量，估計廠家會自掏腰包補(bǔ)貼部分金額或者選擇小幅讓利。”汽車行業(yè)分析師張志強(qiáng)分析認(rèn)為，這樣的變化背后或許需要企業(yè)買單。

　　而對于此套補(bǔ)貼政策，業(yè)內(nèi)各方反應(yīng)不一。有傳統(tǒng)車企業(yè)認(rèn)為，補(bǔ)貼加速退坡和不斷細(xì)化是新能源汽車市場化的表現(xiàn)，而部分跨界造車的新進(jìn)入者，則關(guān)心這項政策變化對于融資情況進(jìn)展所產(chǎn)生的影響。“這相當(dāng)于變相鼓勵大容量電動車，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)反而受益，但與城市短途出行需要小容量電動車的消費(fèi)需求相背。而且政策實施過程中也難免有空子可鉆，小排量電動車后備箱增加一個插電電池就可以增加到250公里（續(xù)航里程），又不用改結(jié)構(gòu)，可以租給用戶上牌用，會不會有車企這么干呢？”中國汽車流通協(xié)會專家委員會成員李顏偉對此提出了自己的疑問。

　　深遠(yuǎn)影響

　　“電動車政策不應(yīng)該朝令夕改，這樣會打亂電動車企業(yè)計劃、生產(chǎn)節(jié)奏。例如，這樣的變化讓企業(yè)在現(xiàn)有計劃生產(chǎn)的車型方面沒法加裝電池，包括對于電池零部件的要求也會都變了。”殷承良表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

　　的確，政策調(diào)整所帶來的技術(shù)路線調(diào)整以及上游設(shè)備、下游電池等周邊供應(yīng)商等行業(yè)均有深遠(yuǎn)影響，這其中對電池廠商的影響十分巨大。

　　有分析認(rèn)為，新能源汽車補(bǔ)貼退坡的變化，會讓新能源汽車車企將成本壓力向議價能力較弱的動力電池制造商轉(zhuǎn)移。事實上，自今年年初以來，動力電池價格已經(jīng)普遍下調(diào)20%以上，但原材料價格上漲的壓力卻并未減小。除此之外，動力電池廠商必須根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)對電池規(guī)格、PACK方案甚至材料配方進(jìn)行調(diào)整。

　　“從動力電池的角度來說，國補(bǔ)退坡對核心零部件企業(yè)是壓力最大的。不光是上游的材料在漲，下游終端的回款，對我們壓力都是比較大的。我們會從電機(jī)到系統(tǒng)各方面采取措施降低電池的成本。”對此，深圳市沃特瑪電池有限公司副總裁鐘孟光在第四屆中國新能源汽車年會上表示。但另外一個明顯的問題是，成本的降低涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同問題，而這顯然不是動力電池系統(tǒng)和整車廠兩家協(xié)作就能夠做到的。

　　從宏觀來看，整個新能源汽車動力電池市場的技術(shù)路線或?qū)⒁驗檎咧С值淖兓霈F(xiàn)深度調(diào)整。目前流傳的2018年新能源補(bǔ)貼政策所有版本中都提出了提高電池能量密度的要求。例如，在電池能量密度方面，2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有兩種調(diào)整方向，一種為補(bǔ)貼門檻由90Wh/kg提升至95Wh/kg，另一種則是門檻不變而是對補(bǔ)貼系數(shù)重新進(jìn)行調(diào)整。“新能源汽車補(bǔ)貼退坡政策的變化，也可以視作對于動力電池技術(shù)路線和利益蛋糕的又一次分割。磷酸鐵鋰電池的技術(shù)路線會衰退，三元材料電池技術(shù)會備受青睞，除此之外，對電池能量密度要求的提高，會讓電池能量密度是現(xiàn)有鋰電池三倍左右的固態(tài)電池火起來。”上述動力電池供應(yīng)商負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為。

　　此外，此次補(bǔ)貼政策并未涉及燃料電池汽車，這被視為國家強(qiáng)力支持燃料電池技術(shù)的信號。對此，嗅覺靈敏的資本市場和車企已經(jīng)在加速布局燃料電池技術(shù)和產(chǎn)品。

　　事實上，這次的補(bǔ)貼政策變化可以視為新能源汽車進(jìn)入后補(bǔ)貼時代的信號，也讓政策層意識到設(shè)立新能源汽車長效機(jī)制的重要性。黃永和透露，“政府正在研究建立以非補(bǔ)貼政策為主的‘政策工具包’,建立一個完整后補(bǔ)貼時代的政策體系。”

　　此前，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲也透露，財政部會同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門，正在針對新能源車補(bǔ)貼建立一整套財稅政策體系，補(bǔ)貼從單項政策到政策組合拳，政策體系不斷完善。

　　據(jù)悉，有關(guān)新能源政策工具包的課題已經(jīng)正式啟動，由中汽中心、中國汽車工程學(xué)會、中國電動車百人會三家共同牽頭研究。該研究內(nèi)容包括稅收支持政策、2020年后續(xù)補(bǔ)貼政策研究、交通差異化政策、充電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策和雙積分政策、商業(yè)模式研究等方面。